以共享理念推進社會治理現代化

龍紅飛

【摘要】社會治理是國家治理的重要組成，現代化的社會治理需要在健全的治理體系的基礎上，采用科學的方法來解決社會問題，實現治理目標。共享理念的指導則強調的是行為方式和參與主體的整合，聯合整個社會的力量推進治理進程。

【關鍵詞】共享理念 社會治理 治理現代化 【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A

隨著我國改革的深入，推進社會治理的完善和創新，促進社會治理路徑更加多元化，實現全民參與共建和共享理念下的社會治理形式，成為當前我國發展的當務之需，具有重要的現實意義。

當前我國社會治理方式相對單一，缺少雙向互動

治理理念守舊，對社會治理重視程度不夠。我國部分的領導干部，尤其是一些地方政府管理人員對于協調發展這一觀念的領會并不深刻，工作的重心更多地放在經濟建設上，經濟的發展固然是重要的，但若是只發展經濟，而社會的科學化、系統化治理水平停滯不前，就會導致很多社會問題出現。有些地方政府不懂得社會治理和經濟發展需同步的重要性，而是先發展后治理。

管理方式單一，缺少雙向互動。我國的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達，從上而下的具有權威性質的管理模式，對于分享性的雙向參與和互動則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環，例如項目的引進，引發了諸如工業污染等問題，之后陷入群眾反對政府再停建這樣的怪圈，而不是通過雙向的溝通實現經濟的發展。這就說明了社會治理的模式必須要改進。

參與主體范圍相對較窄，缺少廣泛參與。整個社會治理活動中，黨和政府擔負著主導作用，但是同時也需要社會組織、企業，以及社會群眾的積極參與，使得社會治理具備更加多元化的主體基礎。而我國目前的情況是，政府的主導作用雖然在有效發揮，但是其他主體的參與欠缺，社會組織發展較慢，對現有問題的解決所發揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠地區，對無利益的事情公眾往往關心程度比較低。

共享理念下社會治理現代化的意義

有助于實現社會轉型。改革開放以來，我國的社會和經濟都經歷了不斷的轉型，實現了由計劃經濟逐漸過渡到市場經濟。這些轉型所帶來的變化，主要有：第一，不僅促進了生產能力的提高，同時也引發了很多的社會問題。第二，經濟高速發展要求對社會發展方式和結構也相應作出調整。第三，加快了城鎮化的步伐，不僅使得城鄉結構進行了更新，同時也說明了我國正在從一個農業社會向現代社會的轉變。第四，社會層級的多元化，打破了傳統的工人、農民以及知識分子等比較單一的結構，涌現出了更多的階層。不同的社會群體面對更加多樣的利益分配，出現利益之間的差距和由此引發的沖突。原有的社會管理方式已經無法適應現在社會的變革，所以我們必須不斷地建設更加現代化的社會治理模式，實現全民共享的治理格局。

有助于實現現代化目標。十八屆三中全會提出要將我國的社會治理從原有的單獨依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進行轉變。傳統的治理模式往往是政府唱“獨角戲”，遇到問題政府一力承擔，社會組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導致發生矛盾時，一方面政府為了安撫群眾往往倉促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問題的解決；另一方面，政府的壓力過大，在處理社會矛盾時，往往會力不從心，也難以專心于推動民生發展。所以，要扭轉這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會治理的渠道，這是社會治理現代化以及社會主義現代化的要求。

有助于預防社會風險。面對復雜多變的國內外形勢，未來的五年，有可能是我國發展所面臨的各類風險開始顯露的時期。這些風險包括生態環境、經濟、政治等方面，同時也有來自于國際經濟、軍事的風險。

在我們建設全面小康社會的關鍵時期，必須要有察覺問題的意識，并且對于那些潛在的風險要及時進行防控，對于現有問題要積極解決。對于這些風險如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領導，也需要群眾的參與，要充分讓國民了解到自身在國家治理中的主人翁地位和身份，提高主動參與社會問題解決的熱情。

共享理念下提升社會治理能力的路徑

社會治理現代化主要是體制的創新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進社會的安定，所以社會治理的重心需要落到每一個人身上。

轉變政府職能，改革創新管理體制。政府職能的轉變是為了推進體制改革的進一步完善，從本質上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點就是政府和市場主體以及社會發展之間的關系，也就是在國家發展中，這三者的職權劃分。首先，政府部門要把不是必須由政府管理的社會事業劃分出去，這一方面是對其主導職能進行強化，同時也為社會組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動社會組織的發展，同時也促進群眾積極參與社會治理。其次，政府要構建平等的協調機制。這種機制一定要保障參與到協調中的各個主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點都能有效地溝通表達，在協商中互相理解，找到解決的辦法。政府應率先建立溝通平臺，這不僅可以增加社會組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會沖突。

完善社會治理的法治基礎。要實現社會治理的現代化，就必須堅持依法治理，構建共享理念下的社會治理，推動我國依法治理的進程，使得社會治理的法制化能力加強。第一，完善治理領域的立法，做到有法可依。十八大以來，我們的社會治理加快了法治化的進程。但是有些環節上的立法還是比較滯后，例如對于社會組織的管理法規，不僅數量少，而且配套說明也不夠完善，導致了操作性較差。第二，增強司法公信力。在法治社會中，最終的法律防線就是司法，同時這也是社會公平真正實現的重要因素。要做到群眾有問題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個公民都能在任何一個司法案件中感受到公平與正義。

積極依靠群眾的力量，進行社會體制的創新。任何一個政策和改革的成功都離不開群眾的支持，現代化的社會治理也同樣如此。社會發展的主體是群眾，是每一個公民，我們倡導的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們怎樣才能團結群眾的力量，平衡各方的利益，實現社會和諧呢？這就需要我們對社會體制進行不斷的創新，深化改革，讓群眾對自己的收入水平、幸福指數、健康保障都有一個清晰的認識。

第一，要進一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實現機制，努力推進多渠道問題解決機制，使群眾權益保護制度化，真正讓每一個國民的合法權益都能實現。第二，積極發揮人民群眾的主導作用，形成一個人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動模式。通過政府的不斷引導，依靠群眾力量來推動他們自我治理。第三，社會治理的實踐重點應以每一個社區為單位。社區是根據不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過有效的社區治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時，群眾也能夠通過自我服務以及調節來減輕矛盾，實現共享理念下現代化的社會治理。

（作者單位：上海海洋大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①王華杰、薛忠義：《社會治理現代化：內涵、問題與出路》，《中州學刊》，2015年第4期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲