新疆基層治理的新視角

摘 要 新疆不穩定的病因在城市，根源在農村。任何治理既有自己的基本目標和價值取向，同時，也必然要考慮到治理對象的特殊性。我國邊疆地區的治理是國家總體治理的重要組成部分，要符合和適應國家在不同歷史時期的總體目標和要求，完成國家治理目標和任務；但同時，邊疆地區自身的特殊性和復雜的框架決定了在邊疆地區治理中也要特別注意治理的特殊性。與全國其他地區相比，民族問題、宗教問題、社會問題構成了新疆地區治理的特殊性。

關鍵詞 新疆 基層 治理

作者簡介：阿迪力·買買提，新疆師范大學政治與公共管理學院教授，研究方向：民族社會學。

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.246

一、基本情況

喀拉艾肯村位于巴楚縣阿拉格爾鄉政府西部方向，距鄉政府9公里，全村有447戶、總人口4644（男842人，女802人）；80、90、00后的年輕人567人，大專以上文化程度6人，高中文化程度128人、初中文化程度798人、小學文化程度以下709人；現有清真寺6座，其中居瑪寺2座，晨禮寺4座，宗教人士7人、買曾6人。共有耕地6440畝，林果業地3290畝，主要種植小麥、玉米、棉花和核桃，各類牲畜5066頭。主要特點：一是處在先巴扎（集市區）附近，周圍6、7、8、9、10等五個行政村的集貿中心，流動人員較多，二是80、90、00后的年輕人多，思想活躍，社情較為復雜；三是歷史遺留問題較多；由于距離色力布亞鎮8公里，周邊巴扎、行政村密集、流動人口多，社情比較復雜，宗教氛圍濃厚，綜治維穩壓力比較大。駐村干部來以前，全村沒有一處像樣的活動場所，群眾精神文化生活單一，信教群眾特別是青年人極易被“三股勢力”拉攏腐朽，極端宗教思想傳播滲透蔓延，對社會穩定構成嚴重影響。

二、工作程序

按照自治區黨委2015年“訪惠聚”工作的三項重點工作六項任務，以及自治區體育局侗族提出的“訪惠聚”工作要求，服從組織的工作安排，以敢于擔當的責任感、堅定的政治信念和積極的姿態直面基層的各種困難和挑戰，在工作組長的帶領下，緊緊圍繞本村的發展規劃，以服務群眾為重點，以維護穩定為基礎，以文體活動為載體，以示范創建為手段，推進住村工作的有序開展。工作組住村一年以來，已陸續在落實民生項目、村委會陣地建設、扶貧幫困慰問等方面投入資金201.56多萬元，全村面貌發生了顯著的變化。

三、具體的工作做法

按照自治區黨委、喀什地區、巴楚縣關于“訪惠聚”活動的決策部署，自治區體育局住巴楚縣阿拉格爾鄉喀拉艾肯村工作組結合住村實際，理清思路，依靠群眾、凝心聚力推動活動深入人心。

（一）以實踐提高認識，理清工作思路

實踐出真知，工作組在實踐中不斷增強對新疆社會穩定和長治久安的使命感和責任感，在實踐中不斷激發對群眾的真心真情和真愛，在實踐中教育工作組、錘煉工作組，使工作組的思想得到升華、靈魂得到升華、三觀得到升華。

工作組在實踐中認識到，農村這塊陣地，我們不占領，極端思想就會乘虛而入，我們不種莊稼，他們就種罌粟。工作組既要鏟除罌粟，又要種好莊稼，罌粟少了，莊稼才好長，莊稼多了、罌粟才難長；他們在實踐中認識到，只有把群眾組織起來，用農業科技不斷提高農民種莊稼的技能和收益，才能對沖罌粟種植的空間；他們感覺到，只有用心做事，從點滴做起，才能得到群眾的擁護和支持；只有做群眾的同路人，才能成為群眾的領路人。住村后，他們通過入戶走訪、分類座談、摸排調查，在實地調研的基礎上，結合村情民情，提出“以青年群體為重點，打造一支過硬的民兵隊伍，堅決鏟除極端思想，以穩定促發展；以農村產業抓手，以科技為驅動、對沖極端思想，在組織和示范上持續發力、以發展促穩定”的工作思路。在村黨支部的領導下，住村隊員與村“兩委”班子成員認真學習探討工作思路、制定工作計劃，并以實際行動落實工作措施，得到黨組織、黨員干部和群眾的認可。

（二）以青年力量為后備軍，搶占“去極端化”制高點

新疆正處在暴力恐怖活動多發期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期。其中“去極端化”是新疆基層穩定的關鍵因素之一。扎實落實“四位一體”機制，積極做好“揭蓋子、挖幕后”的工作的同時，抓好青年村民的管理服務。一是建強一支民兵隊伍。在青年村民中嚴格遴選，著力打造一支綜合素質過硬的民兵隊伍，通過每日嚴格的軍事訓練、每周集中學習政治理論知識、每日統一著裝、保持軍容整齊，讓這支民兵隊伍的軍威逐漸顯現，并帶動其他村民積極主動加入民兵隊伍。二是育好一批后備力量，按照巴楚縣縣委下發的《關于建立基層民兵、農村黨員、村級后備干部聯動培養機制的指導意見》，工作組協助村委會，在民兵隊伍中培養技術骨干、致富能手，逐步培養成為入黨積極分子、預備黨員、村級后備干部。三是學好一項就業本領。發揮派出單位優勢，工作組帶領有致富愿望的青年村民就近到49團學習棗樹管理技術；積極與廣東援疆指揮部接洽，為青年村民爭取電子商務培訓機會；精心籌備成立青年合作社，培養青年致富帶頭人。通過在青年村民中撒播正能量，搶占“去極端化”制高點。

（三）以學技能促就業為抓手，用科技對沖極端思想

以科技驅動經濟發展，以科技傳遞先進文化，以科技推進群眾心智開花，以科技對沖極端思想。既讓群眾見到實效，又讓群眾受到教育，力爭做到發展與穩定雙促進，思想觀念與致富能力雙提高。工作組與村委會共同成立農業技術推廣領導小組、農業技術培訓學校，聘請農業技術推廣員、農業專家對村民進行培訓，幫助群眾解決農業生產中遇到的問題，協調種子公司解決2000畝紅棗種子問題；依托市場需求，促成外地棗樹種植專業戶承包本地棗樹，加強農業技術推廣；工作組大力實施“母親工程”，組織本村婦女學習十字繡、地毯編織、縫紉等實用技術，助力增收；通過激勵村民學技術促就業，引領科技致富新風尚，消除“錢是胡大給的”迷信錯誤思想，用科學與極端思想作斗爭。

（四）送平安，用行動維護和諧穩定

制定專門表格，逐戶走訪、逐人見面，切實做到“家庭情況登記清、家庭現狀掌握清、現實表現調查清、社情民意了解清”，截止目前，全村447戶村民已走訪完成387戶，基本摸清33個戶重點戶的基本情況。根據當前維穩形勢，結合住村實際，與村干部、村警克服種種困難，研究自制了村級道路交通圖和兵力部署沙盤，標清重點部位、交通要道、重點人員分布等防范部位，部署了兵力，使村里的維護穩定工作得到了質的提升。制定《喀拉艾肯村處突應急演練方案，并組織開展3次演練，模擬數名暴徒襲擊村委會，住村隊員、村干部、村警及民兵按照既定方案，分別帶領相關人員穿上防刺服，戴上頭盔，拿好護身盾牌和紅纓槍火速趕到現場進行處置。通過逼真的“實踐演練”，解決了部分住村隊員、村干部及民兵防爆意識不強、能力不高、沒有經驗等問題，增強了防暴意識、膽量和信心，為喀拉艾肯村的穩定奠定了基礎。

四、 新疆基層治理的幾點意見

新疆不穩定病因在城市、根源在農村、重點在城市社區和農村偏遠村落的社會問題上。所謂社會問題就是因某些社會因素在運行過程中與整個社會系統發生脫節和失調，影響了社會成員的正常生活乃至阻礙了社會進步，需要依靠社會力量加以解決的問題。如區域貧困問題、少數民族大學生就業難的問題、少數民族青少年犯罪問題、吸毒人員數量居高不下的問題等。我們通過調研發現，新疆社會問題具有比較強的交叉感染性并導致新疆社會不穩的禍首之一。我們應該注意到不同社會問題之間有著錯綜復雜的聯系：一個社會問題可能導致另一個社會問題的出現。如失業可能導致貧困，貧困可能導致犯罪，犯罪可能導致埋怨政府和社會等惡性心理狀態，惡性心理狀態可能導致涉及民族問題的群體性社會安全事件的發生并影響到新疆社會穩定和長治久安。對此，我們建議：

（一）從制度設計上國家重新認識和正確評估現行治理模式的得與失

新疆社會問題固然很多，但解決好新疆發展問題始終是實現新疆有效、和諧治理的關鍵“鑰匙”，如何解除新疆發展的落后和不平衡狀態始終是民族地區治理最為棘手的現實問題。新疆少數民族聚居區往往集偏遠、少數民族屬性明顯、貧困特征突出區于為一體，是跨境民族分布廣泛、少數民族聚居集中、宗教信仰普遍盛行連片區域，在這個特殊區域，發展問題通常凸顯：地理區位和發展資源的先天不足造成發展的脆弱性和依賴性；多向度的民族地區定位思維造成新疆自我發展的能力不足；國家戰略選擇的長期邊緣化導致了簡單重復的發展模式，獨具特色新疆可持續發展模式少之又少。這樣一個發展模式只靠新疆自身無法解決的問題。

（二）從治理模式視角上把軟治理模式提升到硬治理模式并形成軟硬治理模式并存的局面

治理社會問題的方式，可以分為兩種：一種是以幫助、援助、優惠、照顧等為實施內容的外部“輸血式”的軟治理方式；另一種則是以政權力量謀劃戰略布局與產業規劃推動民族地區自我發展的“造血式”硬治理方式。軟治理往往是國家政權系統通過主動調配外部資源輸入民族地區增加邊疆一時的社會財富，有限地縮短邊疆發展的時間周期，但其起到的作用充其量以維系民族地區社會正常運轉為限。而以產業規劃和戰略布局為內容的硬治理方式，則可以切實提升民族地區自我發展的活力，切實增強民族地區自我發展實力。

（三）形成新疆社會問題治理的長效機制

新疆社會問題的嚴重性、特殊性、復雜性、交叉感染性和邊緣性，決定治理過程的長期性、艱巨性、曲折性，要求中央政府對新疆社會問題的治理都要形成長效機制，避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的突擊性短期行為。

（四）構建區域主義的治理模式

在社會轉型期，中國仍然存在著突出的邊疆社會問題，民族地區治理仍然是國家治理的一個重要的組成部分。能否有效的進行邊疆社會問題的治理，能否解決好邊疆社會問題，不僅關系到新疆的穩定，關系到國家的地緣安全，而且關系到國家的根本利益和長遠利益。當下，新疆的情況來看，新疆社會問題的內容很多，表現形式也具有一定的復雜性，但歸結起來就是三個方面的問題：一是發展問題，二是穩定問題，三是安全問題。新疆發展問題，又包括新疆開發、建設，新疆的生態建設和生態保護等方面的內容。新疆穩定問題，又包括民族問題、宗教問題、利益分化和利益整合等方面的內容。新疆安全問題，又包括新疆社會管理、邊境管理、邊防建設等問題。這些基本的新疆問題，是由新疆特殊的發展狀況、社會構成和地緣格局決定的。當下的新疆治理，就是要解決這些具體問題。而這些問題，從本質上看，都是區域性問題。解決這些問題，需要從區域治理的角度來統籌安排，單靠民族政策是無法全面解決這些問題的。因此，當前的新疆治理，需要采取區域主義取向的治理模式。

（五）強調國家安全和政治穩定的至上性是新疆硬治理的重要理念

新疆的安全和政治穩定是整個國家安全穩定體系中最為脆弱的環節，是國內外敵對勢力重點著力的地方。古往今來國家的興衰存亡史已充分表明，邊疆的動亂或安寧是衡量一個規模較大國家是否繁榮穩定的“晴雨表”，從某種程度而言，邊疆亂則國家不穩，邊疆穩定則國家安全。毫無疑問，社會問題的存在必然會影響社會穩定和國家安全。

參考文獻：

[1]姜曉萍、田昭.地方社會管理創新突破和諧發展的行政障礙.中國人民大學出版社.2014.

[2]何增科.社會創新的十大理論問題.馬克思主義與現實.2010（5）.