2016年中國藝術(shù)教育年度報(bào)告（4）

李紅菊

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，藝術(shù)教育是學(xué)前教育的重要組成部分。學(xué)前階段是幼兒人生啟蒙的重要階段，直接影響了幼兒生理、心理、人格健康等問題。學(xué)前藝術(shù)教育促進(jìn)幼兒身心健康均衡發(fā)展，從而奠定后續(xù)的素質(zhì)教育基礎(chǔ)。

一、發(fā)展概述

2016年，我國學(xué)前藝術(shù)教育持續(xù)注重普惠性學(xué)前藝術(shù)教育的發(fā)展。不論國家政策還是學(xué)術(shù)研究，都強(qiáng)調(diào)教育公平、教育質(zhì)量、職業(yè)教育、教育改革、教育規(guī)律這五個(gè)方面。國家政策方面，根據(jù) 2014年11月3日教育部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)踐第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，2014年至 2016年期間堅(jiān)持公益普惠的基本原則，截止至 2016年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 75%左右的主要目標(biāo)；以擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制和提升質(zhì)量為重點(diǎn)任務(wù)。 2016年增加中央財(cái)政持續(xù)支出；加快城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)；積極扶持普惠性民辦幼兒園；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)術(shù)研究方面，在學(xué)前教育政策工具選擇、城鄉(xiāng)學(xué)前藝術(shù)教育差異、學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測三個(gè)方面成果突出。

除了幼兒園參與學(xué)前藝術(shù)教育，我國家長或多或少都會(huì)選擇民辦藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)。據(jù)社會(huì)調(diào)查預(yù)測，未來五至十年藝術(shù)教育市場資金將發(fā)展到上千億元，而少兒藝術(shù)教育培訓(xùn)市場的資金規(guī)模將超出 3000億元，并以每年 30%的速度持續(xù)擴(kuò)張。預(yù)計(jì)，我國每年參加各類藝術(shù)培訓(xùn)的青少年兒童將超 1億人次。可見民辦藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前藝術(shù)教育中所占的地位越來越重。盡管我國學(xué)前教育較之前取得了長足的進(jìn)步，但在學(xué)前藝術(shù)教育質(zhì)量、資源分配、師資等方面存在多重問題，而且我國學(xué)前藝術(shù)教育大多集中在音樂、美術(shù)、文學(xué)、舞蹈等形式且相對成熟的領(lǐng)域，其它方面仍處在試驗(yàn)階段。

二、大事記和政策分析

（一）我國學(xué)前藝術(shù)教育大事記

2016年1月5日教育部公布《幼兒園工作規(guī)程》。對我國幼兒園建設(shè)和運(yùn)作提供了具體的工作要求和方法。 2016年1月4日至 6日，由中國藝術(shù)教育促進(jìn)會(huì)指導(dǎo)，番茄田藝術(shù)（中國）和華東師范大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院主辦了“第三屆國際創(chuàng)新兒童藝術(shù)教育論壇”。

2016年1月14日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好 2016年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》。

2016年2月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確強(qiáng)化有關(guān)各方責(zé)任，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

2016年3月29日，在北京舉辦 “2016少兒藝術(shù)教育行業(yè)發(fā)展高峰論壇”。

2016年6月3日，在廣州琶洲保利世貿(mào)博覽館，以學(xué)前教育的質(zhì)量提升與發(fā)展趨勢為主題，舉辦 “2016學(xué)前教育發(fā)展大會(huì)”。

2016年8月12日，在山東泰安舉辦“中國學(xué)前教育峰會(huì)”。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改 <中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法 >的決定》。

2016年11月20日，中國學(xué)前教育研究會(huì) 2016年學(xué)術(shù)年會(huì)召開。

2016年12月24日，云南省政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》，提出，少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中教育的 14年免費(fèi)教育。

2016年底新疆維吾爾自治區(qū)完成提高農(nóng)村學(xué)前雙語教育財(cái)政補(bǔ)助，并計(jì)劃在 2017年完成學(xué)前三年免費(fèi)教育。

2016年12月30日，教育部發(fā)布我國首個(gè)教育脫貧五年規(guī)劃，涵蓋學(xué)前教育領(lǐng)域。

（二）我國學(xué)前藝術(shù)教育的政策分析

2016年國家針對學(xué)前藝術(shù)教育的工作重點(diǎn)是，加大幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和師資人才培養(yǎng)調(diào)配。學(xué)前藝術(shù)教育仍是目前我國學(xué)前教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其在資源和師資配置上存在多重問題。導(dǎo)致一方面我國城鄉(xiāng)、地域幼兒園數(shù)量、質(zhì)量上存在巨大差異；另一方面民辦營利和非營利性幼兒園缺乏規(guī)范。因此， 2016年教育部發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》 [1]、《關(guān)于修改 <中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法 >的決定》。 2016年加大對學(xué)前教育的財(cái)政支出。尤其是對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園建設(shè)，國家在環(huán)境、設(shè)備、教室、教具等硬件設(shè)施上的投入達(dá)到歷年最高水平，并且在保持現(xiàn)有法律法規(guī)管理公辦幼兒園的前提下，針對民辦學(xué)校，通過法律的形式重新分類細(xì)化營利和非營利性的區(qū)別，并且分別明確規(guī)定了具體的管理辦法。從我國學(xué)前藝術(shù)教育全局看，國家要求幼兒園要綜合組織健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)各領(lǐng)域的教育內(nèi)容，滲透于幼兒一日生活的各項(xiàng)活動(dòng)中，充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用。并把培養(yǎng)幼兒初步感受美和表現(xiàn)美的情趣和能力作為學(xué)前藝術(shù)教育的主要任務(wù)之一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合，為提高教育質(zhì)量注入正能量。家長在學(xué)前藝術(shù)教育中應(yīng)當(dāng)與學(xué)校配合，減輕孩子過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)幼兒學(xué)會(huì)自主選擇，保護(hù)幼兒創(chuàng)新創(chuàng)造能力和未來發(fā)展的潛力 [2]。在師資人才培訓(xùn)和調(diào)配方面，教育部規(guī)定各省（區(qū)、市）要科學(xué)制訂培訓(xùn)規(guī)劃、一體化系統(tǒng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、突出分層遞進(jìn)培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）要分類研制中西部項(xiàng)目和幼師國培項(xiàng)目“十三五”規(guī)劃和年度規(guī)劃，按照教育脫貧攻堅(jiān)工作部署，重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)基層傾斜，以教師持續(xù)發(fā)展為本，將送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修和集中培訓(xùn)相結(jié)合，確保為參訓(xùn)鄉(xiāng)村教師提供 2-3年周期性培訓(xùn)，從而保證學(xué)前藝術(shù)教育人才的質(zhì)量和各地區(qū)的平衡，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)學(xué)前藝術(shù)教育資源均衡調(diào)配和提高教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，努力實(shí)現(xiàn)教育公平 [3]。

三、學(xué)前藝術(shù)教育的相關(guān)研究

2016年我國全面開放“二孩”政策，導(dǎo)致教育資源面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國城鄉(xiāng)貧富差距導(dǎo)致學(xué)前藝術(shù)教育質(zhì)量存在差距。雖然全國短期內(nèi)擴(kuò)大了學(xué)前教育規(guī)模，但是在教育質(zhì)量上并沒有整體性的提升。因此 2016年對學(xué)前教育政策工具選擇、教育資源配置、教育質(zhì)量監(jiān)測三個(gè)方面有針對性和實(shí)質(zhì)性的研究。

（一）關(guān)于學(xué)前教育政策工具選擇問題的研究

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020）》頒布以來，國家發(fā)布了一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策。這些政策在擴(kuò)大我國學(xué)前教育規(guī)模，改善學(xué)前教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化師資隊(duì)伍卓有成效。雖然有大量的政策和法規(guī)，但大都是在短期解決特定問題制定的暫行解決辦法。在地方上，由于學(xué)前教育在我國基礎(chǔ)教育中長期出于邊緣化的地位，近年來發(fā)布的政策并不能有效的解決各地的實(shí)際問題。因此對學(xué)前教育政策工具選擇合理化、綜合化問題顯得尤為重要。呂武在《我國當(dāng)前學(xué)前教育政策工具選擇偏向及其影響——基于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以來的主要政策文本的分析》中把近年來國家發(fā)布的學(xué)前教育政策分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸告告知工具五個(gè)類型。并根據(jù)數(shù)據(jù)分析，指出當(dāng)前我國學(xué)前教育政策工具選擇存在三個(gè)問題：一，政策工具選擇缺乏系統(tǒng)組合配置。二，過度選用命令性政策工具。三，依據(jù)短期目標(biāo)選擇政策工具和政策成本。目前我國學(xué)前教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是教育質(zhì)量明顯滯后甚至滯留于教育規(guī)模。因此雖然目前我國能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，但是難以形成可持續(xù)性的學(xué)前教育供給和質(zhì)量保障系統(tǒng)。由于我國地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在差異，地方上存在的問題也不盡相同。如果單一的選擇國家統(tǒng)一的政策工具，只會(huì)不斷增大教育成本不但不能解決現(xiàn)有問題，還限制了不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的多樣化和多元化 [4]。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)前藝術(shù)教育差異研究

城鄉(xiāng)學(xué)前藝術(shù)教育差異問題源于我國社會(huì)在向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。首先，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施和師資明顯落后于城市，農(nóng)村幼兒藝術(shù)教育活動(dòng)場地、教具、教師不足等問題導(dǎo)致藝術(shù)教育形式單一、方法簡單，大多以娛樂為主，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，達(dá)不到應(yīng)有的藝術(shù)教育效果。其次，體現(xiàn)在家長的學(xué)前藝術(shù)教育觀念方面，在農(nóng)村家長的學(xué)前教育觀念中藝術(shù)教育處在可有可無的地位。大多數(shù)家長認(rèn)為藝術(shù)教育沒有其他文化成績重要，不能為孩子帶來實(shí)質(zhì)性的作用。另外，家長在藝術(shù)教育上有盲目追求趨勢，而忽視了幼兒的接受能力和個(gè)體差異，攀比心理多于培養(yǎng)幼兒感受和欣賞美的能力，導(dǎo)致藝術(shù)教育的效果只停留在技巧層面，甚至扼殺了幼兒的想象力和創(chuàng)造力。同時(shí)，近年來國內(nèi)市場上大量涌現(xiàn)民辦藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)，作為新興行業(yè)，尚沒有明確的硬性質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致在教育質(zhì)量上存在差距，主要體現(xiàn)在管理水平、教師質(zhì)量等方面。

針對上文所述，城鄉(xiāng)學(xué)前藝術(shù)教育問題應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。針對農(nóng)村學(xué)前藝術(shù)教育發(fā)展緩慢、水平較低的問題，應(yīng)當(dāng)從以下三方面尋求解決辦法：一、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定和實(shí)施具體的政策和措施。加強(qiáng)學(xué)前藝術(shù)教育專業(yè)人才的輸送，增加教師待遇。二、發(fā)揮幼兒園的主體作用，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，努力提高藝術(shù)教育水平。三、發(fā)揮家庭的引導(dǎo)作用，建立完善的家長委員會(huì)，積極與家長交流關(guān)于藝術(shù)教育的理念 [5]。

（三）關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的研究

自2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》以來，尤其是全面實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”后。我國學(xué)前教育在教育機(jī)會(huì)公平問題上取得了有效的成果， “入園難、入園貴”的問題逐步得到緩解，對提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)注就尤為重要。而質(zhì)量監(jiān)測是提升教育質(zhì)量的重要手段。楊曉萍和李敏在《焦點(diǎn)與轉(zhuǎn)向：我國學(xué)前教育質(zhì)量研究述評》、劉穎和李曉敏的《 OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)分析及其對我國的啟示》中，均對我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的必要性和發(fā)展方向做出了具體的研究 [6]。

根據(jù)研究表明，目前我國學(xué)前教育的評價(jià)和監(jiān)測主要由地方教育部門實(shí)施、國家和地方進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和督導(dǎo)，并且監(jiān)測主體單一，以單方面的質(zhì)量等級評定為主。而這種沒有統(tǒng)一監(jiān)測內(nèi)容和工具的監(jiān)測模式，不但會(huì)造成教育質(zhì)量差異和教育的不公平，而且會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果不準(zhǔn)確。另外，我國質(zhì)量監(jiān)測工作只停留在獲得評估結(jié)果的層面，政府并沒有建立相應(yīng)的處理機(jī)制，反饋地方的建議缺乏操作性，信息比較封閉，監(jiān)測結(jié)果很少向公眾公布。針對以上我國質(zhì)量監(jiān)測存在的問題，我國政府應(yīng)該做出以下對策：一、建立全國性學(xué)前教育監(jiān)測系統(tǒng)。二、兼顧問責(zé)和發(fā)展功能。國家應(yīng)當(dāng)建立完善的問責(zé)程序和相應(yīng)的處理機(jī)制。三、應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)測主體多元化和工具的開發(fā)與選擇。充分利用內(nèi)外監(jiān)測的優(yōu)勢，以政府為主導(dǎo)，建立自中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并積極與第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，建立制度化的評估機(jī)制

[7]。

本文受北京師范大學(xué) “藝術(shù)教育與人的發(fā)展” 教改項(xiàng)目資助。

注釋：

[1]中華人民共和國國務(wù)院文件，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，2016

[2]第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議，《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，2016

[3]中華人民共和國教育部文件，《幼兒園工作規(guī)程》，2016

[4]中華人民共和國教育部文件，《教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，2016

[5]呂武，《我國當(dāng)前學(xué)前教育政策工具選擇偏向及其影響——基于〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）〉以來的主要政策文本的分析[J]，教育科學(xué).2016（1）.

[6]李麗莎.論我國城市與農(nóng)村幼兒藝術(shù)教育的現(xiàn)狀及差異[J]，經(jīng)營管理者.2016（2）.

[7]楊曉萍、李敏.焦點(diǎn)與轉(zhuǎn)向：我國學(xué)前教育質(zhì)量研究述評[J]，教育研究.2016（4）.

[8]劉穎、李曉敏.OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)分析及其對我國的啟示[J]，學(xué)前教育研究.2016（3）.