關于服務型基層黨組織建設研究

姚雪梅+王曉霞

【摘 要】開展服務型黨組織的建設，是新形勢下黨建工作的重大創新和重要舉措。是我黨聯系群眾、服務群眾的橋梁，建設好服務型黨組織，對于提高我黨的凝聚力和執政能力等方面，具有重要的現實意義。

【Abstract】The construction of service-oriented party organization is a major innovation and important measures of party building in the new situation. It is the bridge between the party and the masses， and the construction of the service-oriented party organization has important practical significance to improve the party's cohesion and governing ability.

【關鍵詞】服務；基層；黨組織；建設

【Keywords】service； grass-roots； party organization； construction

【中圖分類號】F272.9 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0086-02

1 服務型基層黨組織的提出和含義

1.1 服務型黨組織的含義

服務型黨組織，就是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發展的黨組織。其具體措施是通過建立上下連貫的服務體系，整合黨務政務資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。

1.2 服務型黨組織創建工作提出的背景

為人民服務是我黨的一貫宗旨和優良傳統。在新的時期和歷史條件下，隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的不斷完善和黨建工作形勢和任務的不斷調整，服務人民群眾的內涵外延和方法方式也隨之發生了深刻的變化，對黨組織的服務功能和黨員的服務能力提出更多更高的要求，一些舊的管理機制已逐漸跟不上時代發展需求。

對于施工企業來說，這一問題體現得更加突出，由于施工的流動性，造成項目人員往往也隨之發生變化，對于其中開展黨員隊伍管理造成了諸多不便。一些施工人員中的黨員長期游離于黨組織外，對于項目基層黨組織的凝聚力不強，無法充分發揮其黨員先鋒模范作用；同時，施工人員中的人民群眾也沒有利用黨組織這一渠道進行團結起來，在進行經營管理時也造成管理成本的加大。

因此，在這樣的大背景下，提出創建服務型基層黨組織，就要研究服務群眾工作面臨的新情況新問題，切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提高服務水平，使服務工作不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求等調整變化，增強黨建工作的滲透力，促進各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實黨的群眾基礎和執政根基。

2 當前基層黨組織體制體系的不足

全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨執政的最大優勢。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。

2.1 服務學習機制不健全

有的項目基層黨組織服務黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統的“三會一課”、教條式的文件學習方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當代黨員的學習需求。而且隨著施工生產的緊張進行，導致黨的一些組織活動沒能很好地開展下去，即便是有所開展，也僅是流于形式，走走過場。一些項目上有的黨員多年未參加過學習，未過組織生活。

2.2 黨內幫扶機制不健全

一些項目基層黨組織的幫扶機制成為擺設，沒有具體的幫扶制度，對需要幫扶的人員沒有進行積極的支持。而且有的幫扶措施為治標不治本，沒有從根本上解決需幫扶人員的問題。

2.3 教育管理機制不健全

由于施工生產的流動性和人員變動的頻繁，處在項目施工一線的基層黨員，大都隨著項目而遷徙，使得其獨立性和流動性大大增強。人員結構的不穩定性和施工任務的緊密等因素往往造成部分黨員的黨性淡化，同時也使得項目基層黨組織對黨員的教育管理難度加大。

3 建設服務型基層黨組織的必要性

面對新時期黨的群眾工作中出現的一些新情況、新問題，加強和改進黨組織和黨員聯系服務群眾工作顯得十分重要而緊迫，創建服務型黨組織勢在必行、刻不容緩。

天水山水一號大橋項目部黨支部自成立以來，一直堅持“以人為本，科學發展”的管理思路，通過黨建帶動工建、黨建帶動團建，指導開展員工的思想教育工作和組織生產經營活動。我們深知，項目的發展離不開全體員工的通力合作，作為一個基層黨組織，服務好每一位職工，對于更好地管理項目的經營活動，更好地組織生產，都具有十分重要的意義。以項目基層黨組織為核心，將全體職工和一線施工人員凝聚在一起，無論是在大干快上的搶工季節，還是在休閑娛樂的假期，都是一種寶貴的精神動力，也是我們團結廣大群眾的法寶，是實現項目質量目標、安全目標、進度目標、成本目標等的重要保障。

同時，在服務廣大黨員職工群眾過程中，我們還要堅持充分尊重和保障本項目黨組織人民群眾的民主權利，充分保障他們在生產、生活、發展，以及物質文化精神需求等方面的需要，切實發展好、維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執政為民”、“全心全意為人民服務”的宗旨在本質上是一致的。

4 如何建設好服務型基層黨組織

建設服務型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規范，從機制上保障。黨的十八大提出黨的基層組織要發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用和“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這為基層服務型黨組織的服務內容指明了方向。[1]

4.1 提升基層黨組織的服務效率

項目黨組織作為一個基層黨組織，不能為建而建，必須本著全心全意為人民服務的宗旨去成立。否則，其必將成為擺設。該項目黨組織從成立伊始，首先通過優化基層黨組織的設置，完善黨組織結構，同時理清基層黨組織職責和優化基層黨組織職能，延伸和完善服務觸角。

4.2 提高黨員干部隊伍的服務水平

該項目通過全體黨員的民主選舉，產生了項目黨支部的組織結構，經過選舉方式產生的委員，其工作動力源自其他基層黨員的信任，促使其更加注重加強思想理論學習，增強服務意識。同時，我們結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強思想教育、宗旨教育、作風教育，打造出一個服務型黨員干部隊伍，引導基層黨組織和黨員干部把服務群眾作為根本價值取向，切實為廣大職工群眾解決生產生活上的問題。

4.3 堅持長效常態基層服務型黨組織建設

服務型黨組織從建設的那天開始，就必須持之以恒地開展下去。失去了長效常態這一機制，一個暫時的服務型基層黨組織也僅僅是隔靴搔癢，失去了為民服務的長久動力，也會使群眾逐漸對其失去信任。因此，將服務型基層黨組織堅持建設下去，是檢驗一個基層黨組織是否真正為民著想的標準。

4.4 建立“互幫互促”的工作體系

互幫互促是我黨的優良傳統，對于項目基層黨組織而言，一些項目老職工老黨員對新入項目的新職工新黨員而言，是最易結成互幫互促對子的組合。2016年公司分配給該項目5個畢業大學生，在他們進入我們項目第一天時，我們就召開了一次全體職工迎新會議，在會上，我們通過“互幫互促”的形式，通過項目老職工帶新職工的方式，結成5個幫扶對子，為他們以后的工作和生活提供幫助和指導，也大大消除了其初來時的陌生感，幫助他們更快地融入項目的大家庭中去。

4.5 堅持對基層黨員的教育管理

對于項目而言，雖然施工任務緊張，但我們仍然沒有放松黨的組織生活。通過堅持開展“三會一課”，堅持上交思想匯報，及時掌握黨員干部的思想動向，對于指導項目施工和管理，都具有十分重要的參考價值。

5 服務型基層黨組織對黨建工作的重要意義

服務型黨組織的建設，是更好地團結群眾開展各項工作的重要武器，其目標是全心全意為人民服務。開展服務型黨組織創建活動，對于在緊張的施工環境中豐富廣大黨員群眾的精神生活具有重要意義，有利于提高廣大黨員干部的思想認識，改善干群關系；有利于提高黨組織的凝聚力和戰斗力，對鞏固黨的執政地位具有十分重要的現實意義。

【參考文獻】

【1】張哲.近年來基層服務型黨組織建設研究綜述[J].中共太原市委黨校學報，2014（06）：20-23.