政務云邁入2.0階段

鄧曉蕾

浪潮認為，政務云的發展已經從政務云1.0步入到政務云2.0階段。實現政務云2.0細分為三個階段，即平臺融合、數據整合、數據服務。其中數據的整合是政務云2.0階段的核心。

近年來，隨著云計算技術與相關產品的成熟發展，政府購買云服務，成為政府信息化集約建設的必然趨勢，也是建立覆蓋多部門的數據共享及公開機制，實現數據融合、開放，提高公共服務、社會治理和經濟運行管理水平的必由之路。

在推進政務云縱深發展的過程中，作為云計算技術產業的推動者，早在2015年，浪潮就宣布投資100億元完成全國云中心的布局，這是迄今為止中國云計算市場最大的資金投入。經過近兩年的快速發展，截至目前，浪潮已經建成北京、濟南、重慶、上海等4個核心云數據中心和28個地市云數據中心，與全國115個地方政府簽署戰略合作協議。在2017中國IT市場年會上，賽迪顧問公布的數據顯示，浪潮連續三年實現政務云市場占有率第一。對于未來政務云的發展，浪潮有著清晰的判斷。

政務云的核心是數據資源的集中

“政府部門掌握著大量有價值的數據，但是這些數據還未被有效利用，我們常見的一些單位在提供服務時辦事流程復雜、信息更新不及時、數據信息發布不一致、政民互動體驗較差等。”在2017中國IT市場年會上浪潮集團高級副總裁王洪添接受采訪時表示，“這些問題產生的根源跟數據相關的，原因在于政府數據存在數據不集中、數據不共享、數據不開放的現象。”

如何解決這些政府數據共享的問題？手段就是讓政務上云。浪潮認為政務云發展的核心的特征是數據資源的集中。

“政務云經歷從2015年的平穩發展，到2016年的爆發增長，在2017年將向應用廣度和深度上進一步延伸，即從政務云1.0步入到政務云2.0階段。”王洪添表示，“政務云1.0階段，主要集中在IaaS層面的建設上，讓業務上云，以數據集中為核心，建設統一的集約化IaaS平臺；政務云2.0階段，將以系統互通、數據融合為核心，整合PaaS平臺，打造一體化的政府大數據中心。”

實現政務云2.0時代的三個步驟

王洪添又將政務云2.0細分三個階段：即平臺融合、數據整合、數據服務。其中數據的整合是政務云2.0階段的核心。做到數據整合，又可分為三步進行：理目錄、搭平臺、聚數據。

政府數據價值雖高，但分散于不同部門。如何進行數據整合，首先必從梳理數據模型，形成目錄全集，建立管理體系開始。以北京市為例，個人的數據與38個政府部門相關，公安部門掌握身份證、戶籍、駕駛證，甚至機動車違章等信息，而民政部門掌握婚姻數據。對以上數據進行分析，最終梳理出500多項數據，形成完整的個人數據全集。

在完成理目錄之后，即進入搭平臺階段。可以將此平臺類比為圖書館的書架，書架中分門別類地存放著詩歌、散文、小說、歷史文獻等。數據平臺同樣起到此作用，將不同類別的數據存儲在不同區域，方便此后各部門檢索、提取調用。

此后進入聚合數據階段。當然，如公安、稅務等部門的一些敏感、特殊數據不能完成物理集中，也可以建立邏輯關系，使數據形成邏輯集中。聚合數據的最終目的是形成不同的數據庫。例如，開放庫，即數據可對社會進行開放；共享庫，即部分個人數據可在政府各部門之間共享；主題庫，即針對如污染監測問題，建立與環境相關的主題數據；專題庫，即針對某一事件，例如“兩會”期間的空氣質量建專題庫等。

經過以上三步，即可完成理目錄、搭平臺、聚數據，其目的是建設政府一體化的大數據中心，最終實現社會治理精準化、公共服務高效化。

浪潮要做數據流通領域的“阿里巴巴”

正是認識到數據融合的重要性，浪潮提出了“數商”的概念，要做數據流通領域的“阿里巴巴”，即通過“公司+創客”的大數據產業模型，包括專注于數據應用的A創客、專注于數據生產的B創客，以及浪潮打造的天元數據網交易平臺、100個數據所和大數據創客中心等，形成完善的大數據“雙創”生態。

據了解，目前浪潮已經在北京、濟南、沈陽等地打造了“大數據創客中心”，將50PB的數據資源、研發工具、云服務資源免費開放給創客，開展大數據創業培訓一萬余人次，為創客節省創業資金成本數億元，支持引導創新創業項目近百個。

以濟南為例，通過浪潮三年多來的努力，濟南已實現90多個部門的業務系統和硬件設備的云上集中，570多項業務應用和20余項跨部門應用在統一云中心的運行，這一信息資源的共享大幅降低了建設和運維成本，年節省財政經費1/3以上，系統部署時間降低50%以上，樹立了政務云的“濟南模式”。

濟南市民若辦理公積金、水電、燃氣、供暖費、違章等業務，也可以隨時隨地查詢、預約和辦理。這項服務通過浪潮與12345市民服務熱線聯合打造的“愛城市網”APP實現。它整合濟南市政府部門分散的服務資源和數據資源，開創了政務服務線上線下雙軌合一的新模式，引領濟南進入以系統互通、數據融合為特征的政務云2.0時代。

隨著大數據應用的日漸深入，政府對數據日益重視，不僅僅是貴州，包括重慶、濟南等多個省市在內，都紛紛開始通過政務云，以及大數據平臺的搭建，提升政府的公共服務能力，讓數據多“跑路”，讓百姓少跑腿。目前，浪潮已經成功助力全國27個省市政府建立了大數據平臺，實現了數據的共享共用，為寧夏、廣州、江門、佛山、哈爾濱、濟南、青島等地提供數據開放服務。浪潮還先后與青島、無錫等各地市政府聯合開展數據開放應用創意大賽，不斷推進政務數據資源的社會化開發利用，對于促進信息惠民和大眾創新、推動大數據產業發展起到了積極作用。

政府云發展離不開政策、標準的制定

隨著政務云的發展，政府上云將成為不可阻擋的大趨勢。早些年，從關注政府部門是否能上云，到上云后的安全體系、標準化規范的建設，再到如今更聚焦政務云平臺支撐的政府大數據的治理、共享和開放。

王洪添提出，當前，數據資源相關的標準、法規、政策還不完善。哪些數據能開放、哪些數據不能開放、哪些數據可以部分開放，當前還沒有明確的界定，這也是當前掣肘政務云發展的一個重要因素，甚至比技術因素帶來的瓶頸更大。

王洪添表示，浪潮在不斷提升產品、技術、解決方案的硬實力同時，也積極推進相關標準、政策、法規的落地實施。截至目前，浪潮共主導或參與制定了9項國家級、10項地方級云服務行業標準。

云技術在不斷成熟，云行業發展飛快，尤其，政務云的落實和應用也越來越“火”。近來騰訊云“1分錢中標廈門政務云”一事，遭到以阿里云為代表的云廠商公開“怒懟”，認為這是對行業生態發展“極其不負責任”的行為。

隨著互聯網巨頭的強勢入局，浪潮若要坐穩政務云市場頭把交椅的位置，還要繼續保持強大的技術能力和創新精神。