淺談公路工程全過程造價管理

楊海濤

【摘 要】論文重點闡述了公路工程全過程造價管理，結合以往項目管理經驗，對公路工程全過程造價管理各個階段工程造價控制進行了詳細分析，并提出了相應的對策。

【Abstract】Focusing on the whole process cost management of highway engineering， combined with the previous project management experience， this paper analyzes the project cost control in all stages of highway project whole process cost management， and puts forward the corresponding countermeasures.

【關鍵詞】公路；全過程造價管理；對策

【Keywords】highway； whole process cost management ；countermeasure

【中圖分類號】TU723.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0009-02

1 工程全過程造價管理的含義

工程造價管理一是指建設工程投資費用管理，二是指建設工程價格管理。所謂建設工程投資費用管理指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。建設工程價格管理屬于價格管理范疇，分兩個層次，在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動；在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

2 工程前期決策階段的工程造價管理

2.1 合理確定建設項目標準與建設規模

應根據當前中國經濟發展水平，不同地區之間的差異，不同規模，不同特點，合理確定施工項目標準。一是以國民經濟與社會發展規劃、路網規劃和公路建設計劃為依據，通過調查擬建項目所在地的交通運輸現狀、原有公路的技術狀況及適應程度，預測交通量、運輸量的發展，結合建設項目的地理位置、地形、地質、氣候、水文、筑路材料的來源及運輸條件，對項目的建設規模、技術標準進行簡要的經濟效益分析，論證項目是否可行[1]。二是項目的工程造價投入是否合理，能否取得技術上可行、經濟上合理的技術經濟效果。建設標準定得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價，浪費投資；定得過低，會妨礙技術進步，影響國民經濟的發展和人們生活的改善。

2.2 科學精確編制項目投資估算，加強項目技術經濟方案效果的評價

投資估算的精確度對項目造價的控制效果影響很大。公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算，是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的主要基礎階段。在投資估算階段要根據項目的實際特點，明確投資估算編制程序，合理選擇投資估算方法。

3 設計階段的工程造價管理

3.1 強化意識，增強觀念，明確責任

設計人員在設計前，要充分了解項目建議書、可行性研究報告、設計任務書，了解水文地質情況，熟悉公路概預算定額及指標標準，熟知建筑材料預算價格，切實做好工程造價控制。

3.2 明確勘查標準，強化設計要求，加強審查力度

一是實行工程施工圖勘查設計文件會審制度，尋求第三方對設計進行審查和論證，打破設計單位自己控制自己的單一局面，由事后監督變為事前監督，變被動為主動，使項目工程圖紙以外的問題在開工前得以解決，避免工程開工后的不必要的工程變更及可能因此而產生的糾紛，有效控制工程造價。二是實施工程施工圖設計深度的要求的規定，對工程設計圖紙在造價、質量各個方面的深度要求明確統一的標準。使工程圖紙得到全面監控，為實行工程量清單招標打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤。

3.3 積極推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證不突破總投資限額。

4 招投標階段的工程造價管理

4.1 基于工程量標準清單及計量規范，準確計算工程量，合理確定招標控制價

工程量清單是基于工程量標準清單作為統一的計價格式，是招標人編制招標控制價、投標人編制投標報價、簽訂合同及進行合同管理的依據[2]。工程量清單要正確反映工程內容，做到全面、準確、不重疊、不漏項。清單子目應嚴格按照《公路工程工程量標準清單》設置，不得隨意添加和更改。對于《公路工程工程量標準清單》中沒有的清單子目，需新增清單子目時，新增工程量清單子目及計量規則應遵循真實、客觀、準確、科學合理、避免歧義、便于合同管理的原則，同時應在招標文件中作出特別解釋。

4.2 科學編制招標文件，約定合理的合同條款

科學編制招標文件，技術規范內容盡量全面，合同條款嚴密，工程量清單準確，圖紙要完善，以免留下索賠的隱患，增加工程投資。一般情況下，招標文件中均對合同條款進行了約定，在簽訂合同過程中不會有太大的調整，對于招標文件中關于風險分擔、材料價格上漲、工程數量變化、工程質量、工期等約定，直接影響到投標人投標報價的編制。

4.3 合理劃分施工標段

公路工程建設項目通車劃分為若干個合同段進行招投標，科學、合理的劃分施工合同段同樣與工程造價有著密切的關系。施工合同段劃分是否合理，關系著各個標段內的各種資源是否能有效利用。

4.4 調整不平衡報價

不平衡報價經常作為投標人的一種投標報價策略，一方面不平衡報價可能導致業主的重大損失，給中標人帶來巨大的超額利潤；另一方面，中標后投標人往往以工程變更的名義增加或減少不平衡報價子目工程數量，以獲取最大利潤，給工程造價管理帶來一定困難。

5 施工階段的工程造價管理

5.1 制定科學的施工組織規劃，加強施工現場管理力度

科學合理的施工圖設計時工程能否順利實現的關鍵，同樣科學、合理的施工組織規劃是確保資金效益得到充分發揮的保證。施工組織不同，對工程造價影響很大。不同的施工方案及施工順序均可能導致施工成本的增加，科學的施工組織規劃可合理、有效地利用資源，降低工程造價。

5.2 嚴格控制工程變更

作為施工階段投資控制的核心，工程變更和計量支付是控制的關鍵，直接關系到投資控制、質量控制及進度控制，關系到建設單位與承包商的切身利益。對于工程建設過程中對投資影響較大的變更方案，應著重考慮質量、進度的同時，進行技術方案經濟比選[3]。當然，嚴格控制工程變更是相對的而不是絕對的，在工程建設中一些合理的變更對工程的實施是有必要的，在不降低使用功能、保證工程質量的前提下，嚴格執行《云南省公路建設項目工程變更設計管理實施細則》、《公路工程設計變更管理辦法》等變更審批要求，選擇合理的施工方案，以達到節約投資的目的。

5.3 合理確定變更單價

確定變更價款時，應維持投標人投標報價時的競爭性水平。工程量清單中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格變更合同價款；工程量清單中有類似變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；工程量清單中沒有適合或類似變更工程的價格，根據合同條款規定由承包商提出價格后，經由雙方協商確定一個適合的價格變更合同價款。

6 竣工驗收階段的工程造價管理

竣工驗收階段的工程造價管理主要體現在竣工結算文件的審查，應重點審核結算金額依據的充分性及設計工程量、變更增減工程量、廢置工程量及完成情況等，對于已辦理完結的變更或索賠增減金額可進入竣工結算，未經審批的變更或索賠不得進入竣工計算。

7 結語

面對我國公路工程建設資金短缺、融資困難的現狀，在有限的資源環境下實現公路建設的飛速發展，必須嚴格控制工程造價，公路工程全過程造價管理的推行將在一定程度上確保工程造價的有效控制。

【參考文獻】

【1】劉鵬.對《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）的認識與建議[J].交通標準化，2009（20）：33-35.

【2】張長生，顧劍.《公路工程工程量清單計量規范》、《公路工程工程量標準清單》發布[J].云南科技管理，2010，23（6）：99-99.

【3】李濤.云南省公路氣候、地貌區劃及路基設計參數研究[D].重慶：重慶交通大學，2008.