從倫敦恐襲事件看當代恐怖主義的防治對策

高琳

摘要：恐怖主義是當今國際社會共同面對的重大問題，當代恐怖主義具有暴力殘暴、手段現代化、政治目的明確、組織國際化、區域廣泛全球化、后果嚴重等特征，恐怖主義襲擊近年來在全球范圍內愈演愈烈，探尋防治恐怖主義的對策，已經成為當務之急。

關鍵詞：恐怖主義 特征 危害 防治

2017年3月22日下午2時40分左右，倫敦市中心議會大廈外發生恐怖襲擊事件。一名男子開車途經議會旁威斯敏斯特大橋，沖撞橋上行人，隨后撞上議會大廈護欄，持刀試圖闖入議會大廈，襲擊執勤警察。警察開槍擊中嫌疑犯。目前已有5人死亡，至少40人受傷。這是英國自2005年倫敦地鐵遭爆炸恐怖襲擊后，遭遇最為嚴重的一起恐怖襲擊事件。極端組織“伊斯蘭國”已經宣布對事件負責。近期，歐洲襲擊事件頻發，一次次拉緊歐洲緊繃的神經。一周前，國際貨幣基金組織駐法國辦事處收到爆炸包裹，打開郵包的女職員被炸傷；緊接著，法國巴黎奧利機場發生巡邏軍人遇襲事件，一名男子試圖搶走巡邏軍人佩槍被擊斃；還有德國挫敗商場恐襲圖謀。

通過這些恐怖襲擊我們可以看出恐怖主義已經成為全世界、全人類的共同敵人，是未來人類和平生活、文明進步面臨的最大威脅之一。近年來恐怖襲擊在世界各地泛濫，卻一直得不到有效遏制，如何積極謀求共同防御、尋求應對國際恐怖主義的良策，制定和實行行之有效的反恐策略已成為當今國際反恐斗爭的一個難點，需要從理論和實踐上進行深入的研究。

一、當代恐怖主義的特征

（一）恐怖行為具有暴力、攻擊性

無論從法律還是從道德角度來看，恐怖主義活動都遠遠超出了人類社會長期以來所形成的基本規則。恐怖主義者為了自己利益集團的目的，不惜與人類和社會為敵；時至今日，暴力性和極富攻擊性的恐怖方式成為了恐怖主義的主要特性。

（二）恐怖意圖具有政治性

恐怖主義一般具有政治性目的，這是當代界定恐怖主義的基本標準。無論是披著宗教外衣，還是打著民族的幌子，恐怖主義都只是實現恐怖分子政治目的的手段和方式。

（三）恐怖手段現代化

高科技手段被用于恐怖活動，恐怖主義利用高科技在網絡系統、經濟系統等高科技領域制造混亂和恐慌，使恐怖主義的影響更大更廣。首先，恐怖主義組織招募的成員中精通現代科技、受過高等教育、具有組織策劃能力的比重越來越大；其次，恐怖組織活動手段上的現代化，通過現代科技手段謀求大規模殺傷性武器；再次，恐怖犯罪技術“高智能化”，主要反映在生化技術的應用，如1995年奧姆真理教在日本東京地鐵站施放“沙林”毒氣，造成12人死亡，5000多人中毒受傷。

（四）恐怖活動的區域擴大

過去恐怖主義的活動區域無論是在時空還是地域方面都受到很大限制。但當代恐怖主義活動的區域不斷擴大，造成的恐怖影響覆蓋的面積也在不斷擴展；同時其活動已不僅僅局限于某一國家或地區。目前，國際恐怖主義組織在西歐、中東、拉美、南部非洲、亞洲和俄羅斯等地區都有活動，范圍之廣，前所未有。

（五）恐怖主義影響日益嚴重

過去恐怖主義活動的直接對象是政府和要員，但現在針對平民和民用設施的襲擊更為普遍，造成的恐慌波及面不斷擴散，損失和傷亡也不斷加重，再借助現代媒體的傳播，對民眾精神、心理造成嚴重摧殘，給社會帶來一系列難以復原的后遺癥。

（六）恐怖組織國際化

一是恐怖組織的國際化，20世紀60年代以后，隨著科學技術的發展和交通通訊技術的進步，恐怖組織從自我封閉走向相互聯系互動，恐怖組織之間出現了合作、聯合、互助的趨勢；二是恐怖主義活動的全球化，當今恐怖主義活動出現了在全球范圍內蔓延的趨勢；三是組織更加嚴密、國際化程度加深。現代國際恐怖主義組織大多有嚴密的組織網絡、嚴格的運作機制，組織內部及頭目與成員之間分工明確，大多單線聯系。在進行大的恐怖襲擊活動之前，從策劃到具體行動，都要周密計劃，秘密組織實施，盡可能做到天衣無縫。

（七）發展速度快，規模不斷壯大

近年來，恐怖主義活動十分活躍，一直呈上升之勢，這同恐怖組織的快速發展分不開。據稱，目前世界上有案可查的恐怖組織有1000多個，其中在各地區以至世界上頗有影響的大型恐怖組織不下20個。不少在地區或全球頗有影響的恐怖組織，其規模正在不斷壯大，并向集團化、大型化的方向發展。

二、恐怖主義造成的危害和反恐對策

（一）恐怖主義造成的危害

1.嚴重影響各國的政治安全

恐怖主義威脅各國國內政治穩定和人民生命。當代恐怖主義大都具有政治目的，而這種政治目的在國內就體現為恐怖主義組織對國內當局的挑戰和對國內政局穩定的破壞。據統計，在1980—2010年期間，恐怖襲擊共造成傷亡將近五萬人，每年造成的傷亡人數在243-6454名之間，平均傷亡人數1400名左右，恐怖主義是全球安全的最大威脅之一。恐怖主義引發了大量的國際、地區、民族和宗教糾紛，加劇了國家之間，地區之間，民族之間以及宗教之間的矛盾，加劇了全球安全形勢的動蕩和不穩定。

2.嚴重危害世界經濟發展

恐怖主義活動對經濟的危害不僅在于它本身造成的經濟損失巨大，更在于它對經濟發展潛在的破壞，比如，在1970-1988年期間，受西歐國際恐怖主義活動的影響，在接下來的十年中西歐地區僅旅游業一項損失就高達217億美元。恐怖主義活動還使各國政府和一些國際組織在反恐活動上耗費了巨額的資金。

3.嚴重傷害了人們的心靈

世界人民通過各種渠道了解了恐怖主義造成的巨大傷害，恐怖主義的陰影在人們的心頭盤旋，久久不能揮散。特別是恐怖主義傷亡人員的家屬，這種記憶是刻骨銘心的。

（二）反對恐怖主義的對策

隨著全球化的不斷發展，恐怖主義組織之間的聯系日益加強，跨國恐怖活動不斷增多，其造成的危害具有全球性，任何一個國家包括美國這個超級大國，單靠自己的力量無法真正消除恐怖主義，因此必須加強反恐國際合作，歐盟委員會主席、德國、法國等國領導人紛紛對此次恐怖襲擊事件表示譴責，并表示將與英國加強合作，共同打擊恐怖主義。我國也對此事件表達了強烈的譴責。

目前國際社會在反對恐怖主義的態度上是一致的，但更為重要的是在對恐怖主義的界定上要統一認識，并加強反恐法律合作和技術合作，重視發揮聯合國的作用，使聯合國成為防治恐怖主義尤其是國際恐怖主義的真正核心。

三、我國的反恐策略

近幾年來，中國政府發表了一系列關于本國反恐立場和原則的聲明，簽署了文件、條約等，積極參與到國際反恐的共同行動中。中國政府譴責并反對一切形式的恐怖主義，認為恐怖主義危害無辜人民的生命、尊嚴和安全，從各國人民的共同利益和國際社會的共同安全出發，無論恐怖主義以何種方式出現在何時、何地、針對何人，國際社會都應采取一致立場，堅決打擊。

（一）如何界定恐怖主義是確定打擊恐怖主義目標和進行國際合作的前提條件

2001年6月中國與中亞國家及俄羅斯簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中明確指出，恐怖主義指致使平民或武裝沖突情況下未參與軍事行動的任何其他人員死亡或對其造成重大人身傷害、對物質目標造成重大損失的任何行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動的行為，而此類行為因其性質或背景可認定為恐嚇居民、破壞公共安全或強制政權機關或國際組織以實施或不實施某種行為，并且是依各方國內法應追究刑事責任的任何行為。“恐怖主義”概念的確定，為維護簽署公約各國的安全與穩定、借鑒其他國家的經驗發揮了重大作用。

（二）建立健全反恐怖機制，加強國內的反恐能力

中國在中央一級建立了反恐怖協調機制，公安部于2004年成立了反恐怖局，負責研究、指導、協調、推動反恐怖工作，并在各省、市、自治區及一些重要城市建立了相應的協調機制。此外，還組建了“反劫機特種警察部隊”。2002年的《中國國防白皮書》明確指出，打擊恐怖主義是中國國防的主要目標和任務之一，和平時期，武警部隊主要擔負固定目標執勤、處置突發事件和反恐怖任務，其中反恐怖主要包括反襲擊、反劫持和反爆炸。在建立與完善反恐怖工作協調機制的同時，中國政府還采取了一系列防范恐怖活動的措施：在近幾年的國防預算中，為配合國際社會打擊恐怖主義增加預算支出；強化對爆炸物品等危險品的管理，加強出入境管理、邊防管理，嚴防恐怖分子非法出入境；加強機場、碼頭和國家基礎設施的保衛，嚴厲打擊各種暴力恐怖活動；通過優化反恐裝備、進行反恐防暴演練等提高反恐能力，制定防暴和處置突發事件的預案等。

（三）健全和完善有關法律，為打擊恐怖主義活動提供更加完備的法律依據

從20世紀80年代起，中國開始在立法領域重視恐怖主義問題，但是直到1994年《國家安全法實施細則》才第一次對恐怖犯罪問題做出了規定。而在1997年的《刑法》中，并沒有單列“恐怖主義犯罪”，也未采用“恐怖主義”而是采用“恐怖活動”的稱謂，將有關的恐怖活動犯罪分列在劫持航空器罪；暴力危及飛行安全罪；劫持船只、汽車罪；爆炸罪；組織、領導、參加恐怖組織罪等法條中。2001年，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合下發了《關于嚴厲打擊恐怖犯罪活動的通知》，同年12月，全國人大常委會通過了《刑法修正案（三）》，集中對恐怖犯罪行為進行了修改補充，根據恐怖主義活動發展的新特點，增加了資助恐怖活動罪、投放虛假危險物品罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等三個恐怖主義犯罪的內容，通過提高法定刑加大了對恐怖主義活動的組織者、領導者的打擊力度，從而為嚴厲打擊恐怖主義犯罪活動，提供了更加完備的法律保障。

（四）注重聯合國的領導，強調國際合作的重要性

中國政府主張充分發揮聯合國和安理會在國際反恐斗爭中的主導作用，一切行動應符合《聯合國憲章》的宗旨和原則及其他公認的國際法準則。中國強調，在政治、經濟和社會全球化進程日益深化的背景下，面對現代恐怖主義、毒品威脅及其他跨國犯罪的挑戰，世界上沒有一個國家可以獨善其身。因此，世界各國應在本地區和全世界范圍內就解決上述全球性問題開展最廣泛的合作，并做出自己的實際貢獻。中國愿意與世界各國一道共同防止和打擊恐怖主義，特別是在反恐情報信息交流、截斷恐怖活動的資金來源、引渡和遣送恐怖犯罪嫌疑人等方面加強合作，以維護世界和平與安全。

（五）打擊恐怖主義要標本兼治

恐怖主義的根源十分復雜，在經濟全球化大潮中，不公正的國際經濟秩序，抑制著發展中國家的全面發展。南北差距在拉大，數碼鴻溝在加深，紅利分配更加不公，不少發展中國家正被邊緣化。因此，鏟除恐怖主義，應該在緩和地區及國際緊張局勢、消除貧困和加強反恐合作三個方面同時展開。國際社會在堅決打擊恐怖主義活動的同時，要注重運用政治、經濟、外交、法律等手段綜合治理，以更大的緊迫感重視發展問題，致力于消除貧窮和發展不均衡，從根本上消除滋生恐怖。

（六）要正確處理民族和宗教問題

恐怖主義是一種世界性現象，它并不隸屬于某一文明、宗教或民族，因此必須將反恐與民族和宗教問題區分開來，特別是不能給所有穆斯林貼上“恐怖分子”的標簽，以免使反恐戰爭變成文明沖突。必須切實解決普遍存在的民族問題。敵對民族之間要加強對話，消除對立和敵視，摒棄恐怖主義，力爭通過和平談判走向民族和解。同時，有關國家政府以及國際社會，要尊重和平等對待弱小民族，實行和擴大民族自治權，幫助他們解決生存的發展問題，以消除民族間存在的政治和經濟上的不平等。

四、結論

反恐是一項極其艱巨而復雜的系統工程，需要采取各種手段綜合治理。要廣泛開展防恐反恐的宣傳和思想教育，力爭讓每個人都認識到防恐反恐的重要性，提高整個社會的警覺性。當代科技發展為恐怖分子利用高技術手段進行恐怖活動提供了條件，要有效地同恐怖主義作斗爭，提高打擊恐怖分子的威懾力，就要加強反恐的科研工作，提高反恐的技術水平。同時各國應根據本國情況，制定和強化防恐反恐的各項法律制度，做到依法防恐反恐，嚴懲恐怖犯罪行為，并在社會心理方面增強社會抵御恐怖襲擊的心理承受能力，削減恐怖活動產生的恐慌程度。