周恩來關心檔案建設二三事

馮曉蔚

周恩來是中共第一代中央領導集體的重要成員，在他一生的革命生涯中，不僅為黨的建設、軍隊的建設、統一戰線的建立和發展、新民主主義革命的勝利、新中國的創建、社會主義革命和社會主義建設事業，作出了不可磨滅的貢獻，建立了不朽功勛，而且對黨的機關工作、檔案工作同樣作出了重要貢獻。

檔案為日后研究黨史之用

1927年，大革命失敗以后，中共處在白色恐怖之下，一切工作都必須在地下隱蔽環境中秘密進行。保護好黨的文件、檔案，就成為一項重要任務。為了防止敵人破壞，黨中央不斷發出通知要求各級機關、部門，特別是秘書工作部門，注意保護黨的文件安全，并采取了相應措施。

1931年，黨中央進一步規定了整理和保存文件的辦法，起草了一個《文件處置辦法》。周恩來在文件上親筆批示：“試辦下，看可否便當。”文件中規定：“如可能，當然最理想的是每種二份，一份存閱，一份入庫，備交將來（我們天下）之黨史委員會。”這是現存黨中央最早的保管文件、檔案的規定。正因為這樣，才保存了許多黨的歷史文件、檔案，成為今天研究黨史的重要史料。

1947年，蔣介石發動內戰，胡宗南進攻延安，中共中央決定實行戰略轉移。當時，中央的檔案有幾十箱，因為檔案數量較大，轉移起來很不方便。周恩來對這件事很關心，他要中央秘書處的同志帶了幾十箱檔案去找賀龍。賀龍對這批檔案很重視，他在晉西北興縣找了一個政治條件很好的村子，把檔案隱蔽在那里，并派了一個班保護。檔案在那里放了一年，直到1948年才轉移到河北平山的西柏坡。

對全國檔案實行集中統一管理

中華人民共和國成立后，周恩來又開始考慮建立新中國的檔案事業了。

1949年10月25日，周恩來主持中央人民政府政務院第二次政務會議。這次會議上議決的第一件事情，就是要接收國民黨政府中央各機關人員、檔案和物資，并由陳云、董必武組成了接收委員會。三天以后，由周恩來主持召開的第三次政務會議上，又就接收前國民黨政府中央機關、人員、檔案、圖書、財產、物資問題，通過了《政務院指導接收工作委員會工作條例》。這個委員會后來接收了南京國民黨中央政府機關的大量檔案，歸中央人民政府所有。

在接管大批舊政權檔案的同時，周恩來還十分重視我們自己檔案工作的建立。在他的關懷下，政務院又先后公布了幾個有關檔案工作的文件。1950年6月16日，政務院發布了征集革命文物的命令，其中包括征集革命歷史文件和檔案。1951年9月27日，政務院又公布了《公文處理暫行辦法》，對建立政府機關的文書、檔案工作作了規定，提出了檔案要實行集中管理的原則。正是在周恩來的關懷下，從政務院到地方各級政權機關及其所屬單位，都先后逐步建立了檔案工作，設立機構，配備干部，制定制度，集中管理各個機關的檔案，為機關工作服務。

但是，這個時候的檔案工作主要限于建立機關檔案室的工作，還沒有建立國家檔案館。當時，檔案干部很少，檔案工作的知識不足。為此，1952年，在中國人民大學建立了檔案專修科，又發展為檔案系，每一步都得到了周恩來的指示與關懷。到了1953年，經過三年的經濟恢復，大規模的經濟建設開始了。隨著經濟的發展，文化建設的高潮也隨之而來。為了適應經濟、文化建設的需要，周恩來這時又在考慮對全國檔案工作實行集中統一管理的問題了。那時，一位領導就建立國家檔案機構問題向總理寫過一封信，得到了他的贊同。1954年第一屆全國人民代表大會召開期間，周恩來提出了建立國家檔案局的建議。在11月8日舉行的全國人民代表大會常務委員會第二次會議上，根據周恩來提請，批準在國務院設立國家檔案局。這是我國政權建設、文化建設和檔案建設史上一件大事。從這以后，在黨中央、國務院的領導下，我國檔案事業的建立和發展就有了一個統一的管理機構，國家規模的檔案建設事業逐步開展起來。

國家檔案局建立以后，周恩來一直關懷工作的開展。他要求深入實際，調查檔案的管理情況，加強國家檔案工作。根據他的指示，國家檔案館進行了大量調查研究，先后寫了幾個報告，反映一些地方不重視檔案工作的情況。后來，周恩來提出要由國務院發布一個加強國家檔案工作的決定。

1956年年初，周恩來召開了幾次國務院常務會議，討論這個決定的草稿，他認真地一字一句斟酌、修改。在討論中，當大家談到有些機關對檔案工作不重視，檔案被當作廢紙出售、損壞、霉爛等情況時，周恩來立即就說：“你們批評嘛！”這次會后不久，國務院于4月16日發布了《關于加強國家檔案工作的決定》。根據周恩來的指示，4月21日，《人民日報》刊登了決定全文。接著又發表了《加強國家檔案工作》的社論，還發表了幾幅批評不重視檔案的漫畫。這對檔案工作是一次很好的宣傳。

周恩來不僅在研究怎樣建設國家檔案工作的問題，而且也在思考如何做好黨的檔案工作的問題。他在1958年向國家檔案館提出：能不能把黨、政檔案工作統一管理起來呢？并要求研究討論后，把意見告訴他。

按照周恩來的指示，有關方面很快向中央辦公廳秘書局和國家檔案局的工作人員進行了傳達，并征求了各省、市、自治區的意見，大家進行了熱烈的討論，一致同意周恩來總理的意見，認為這樣做好處很多，并于1958年11月7日向中央寫了報告。11月18日，周恩來看到報告后，認真予以審批。當時，黨的檔案工作是由楊尚昆分工管的，政府的檔案工作是由習仲勛分工管的。周恩來在報告上批了很重要的一段話：“尚昆、仲勛兩同志：我認為應放在黨委秘書長領導之下，不要放在政府系統領導之下，其原因有許多黨的檔案，不宜歸政府管，而更重要的是每一檔案必須以黨的政策方針為綱才好整理，故必須從每一檔案的出處立根，宜歸黨管。至于組織形式，也是政府的一個機構，那是可以的。”

周恩來的這個批示，既肯定了黨、政檔案工作必須實行統一管理的方向，又指出了黨、政檔案工作統一管理后，“宜歸黨管”，即必須由黨委領導的原則，又指出了檔案必須以黨的政策方針為綱的指導思想，還確定了檔案工作機構既是黨的機構，又是政府機構的體制。周恩來是嚴格遵守黨的原則和紀律的，他要楊尚昆、習仲勛將他的意見報告中央審批，并由中央正式發出文件。

1959年1月7日，中央根據周恩來的意見，發出關于統一管理黨、政檔案工作的通知。在這個通知的指導下，全國很快實現了黨、政檔案和黨、政檔案工作的統一管理，各級黨委都進一步加強了對檔案工作的領導，從而使檔案工作得到了更快的發展和提高。

周恩來既給黨和國家的檔案工作指出了必須遵循的基本原則和方向，而且經常關心各項檔案業務的建立和開展。每個機關都會在工作中產生大量的文件，文件辦完后，由辦文單位立卷，向檔案室歸檔，是一件很重要的事情。周恩來很重視機關文書處理部門立卷歸檔制度的建立。1953年，他曾指出：“中央政治局、書記處的會議文件，應按照每一次會議進行立卷，以便查找利用。”這個指示雖然是對中央的會議文件說的，但它指出了文書立卷所必須遵循的原則和方法。周恩來也很關懷檔案館的建設。1956年，黨中央召開了知識分子問題會議。周恩來代表黨中央作了《關于知識分子問題的報告》。他在這個報告中提出：“為了實現向科學進軍的計劃，我們必須為發展科學研究準備一切必要的條件。在這里，具有首要意義的是要使科學家得到必要的圖書、檔案資料、技術資料和其他工作條件。必須加強圖書館、檔案館、博物館的工作……”周恩來的這一指示，對于我國各級檔案館的建設和發展，起了很大的推動作用。

1959年，中央檔案館經過五六年的籌建后就要正式開館了。周恩來知道這個消息后，他很高興。中央檔案館館長曾三說：“總理，請您給中央檔案館題個名。”周恩來聽后立即就同意了，說：“中央檔案館這幾個字我來寫。”又說：“等中央檔案館成立了以后，讓鄧穎超同志當你們的顧問。”過了幾天，周恩來就給中央檔案館題了館名。后來將題字制成了牌匾，掛在中央檔案館的大門上。

1962年前后，周恩來到東北視察工作。有一天，他在遼寧同志的陪同下，來到了東北檔案館的所在地——原張作霖的“大帥府”。他看到里面裝滿了檔案，擁擠不堪，很不便于檔案的管理和利用，就說：“這么寶貴的東西為什么放在這里呀，為什么不修個檔案館把它保存好呢？”陪同總理的同志說：“現在國家經濟困難，不讓修樓堂館所，不好修建檔案館。”總理說：“樓、堂、館、所，又不包括檔案館！”

周恩來回到北京后，有一次見到曾三時又問：“東北檔案館為什么不修呀？這個又不是什么樓堂館所嘛！”就是這個為周恩來關心的東北檔案館，后來卻遭到干擾破壞而被撤銷了，檔案也分散了。現在科學研究部門要用這些檔案，就有很大的困難。

周恩來還很關心技術檔案工作的建立和發展。1963年，國家檔案局在調查研究中發現，許多經濟建設和工業生產的重要圖紙已經變質損壞，不能利用，給生產建設造成損失，立即向國務院提出《關于切實改善圖紙質量和圖紙復制技術的報告》，送給幾位副總理和周總理。聶榮臻、李富春、薄一波等副總理都很重視，提出了很重要的意見。文件送到周恩來總理那里，他很快看了，并作了重要批示：“同意榮臻、富春兩同志意見，并請榮鑫同志擬批，將國家檔案局報告轉發國務院有關各部委和省、市、自治區人委，并責成計委指定專人組成小組主持此事，督促有關部門負責解決。”不僅如此，他還時刻關心一些重要技術檔案的安全保管問題。1964年，他曾親自給中央一個工業部門的負責同志打電話，要他們立即采取措施，把本系統的重要技術檔案送到安全地帶保管起來，以備發生戰爭后重建恢復工廠時使用。

檔案要為現時的革命斗爭服務

黨和國家檔案工作的根本目的是為了利用檔案，為革命和建設事業服務。

周恩來在這方面給了許多寶貴的指示。他多次要求檔案工作人員要管理好檔案，做到查找迅速，利用方便；還要編寫歷史資料，研究歷史，印證史實，為現時的革命斗爭服務，為科學研究服務，為歷史研究服務。

1963年，有一個外國檔案工作代表團前來我國訪問，要求周恩來接見他們。周恩來接到報告后欣然同意。很快，周恩來就會見了他們。周恩來在談話中，談到了我們同蘇修的斗爭，當談到真理在我們一邊，我們公布了蘇修的來信時，他說：“檔案工作就是研究這些。我剛說的就是檔案，現在的檔案比歷史檔案還重要。檔案工作必須研究歷史，但主要應同現在的反修、反帝和反對反動的民族主義聯系起來，這比鉆在歷史檔案里出不來更好。檔案工作的目的是為現時的革命服務的，用檔案來證明我們歷史上的斗爭經驗，豐富這些歷史經驗。所以把舊的歷史檔案與現有的經驗結合起來，更便于我們創造新的經驗，開展新的斗爭。一句話，檔案工作要為現時的革命斗爭服務。”他說到這里時，問大家：“對不對？我沒有與檔案局的同志交換意見。否則鉆進檔案里出不來。”接著，又說：“還有一句話，檔案要為創造新的斗爭經驗來服務。人類歷史的發展總是后來居上，一代勝一代，是不是？有些歷史專家、考古學家把歷史說得那么完美，那么豐富，好像今不如古，實際上研究歷史的目的是為豐富經驗，創造未來。人類的發展如此，自然的發展也是如此，總是今勝于古，而不是古勝于今。”

周恩來還說：“還要講為革命斗爭、為未來服務。馬恩列斯不能把我們的時代的話都說完了，說完了我們還有什么可說，后代還有什么事可做呢？否則，創造性地發展馬列主義的話站不住了。”他的話引起在場同志們會心的微笑。周恩來還問曾三：“檔案館對近代、現代的歷史是否研究？對有的歷史書你們研究過沒有？應當用檔案來印證一下歷史事實。”

檔案工作人員要學習司馬遷

周恩來極為關懷檔案工作人員，關心他們的成長，關心他們的培養提高，對他們寄于殷切的期望。

1950年，周恩來曾到政務院秘書廳的檔案科，同檔案工作者親切交談。他說：“檔案工作很重要，應該干一輩子。”并一一詢問在場的同志是不是有決心這樣做。當大家回答一定干一輩子時，周恩來很高興，但又風趣地說：“你們都是從心里對我說的吧！”他還專門看了檔案庫房，一邊看，一邊細心地問：“你們查一份檔案平均得要多少時間？”這樣親切的關懷使同志們受到很大鼓舞。

1954年12月，國家檔案局剛成立不久，只有五六個人住在西花廳旁邊的三間屋子里進行籌備。12月下旬的一天下午，周恩來來到檔案局辦公的地方看望大家，詢問了籌備工作的進行情況。他平易近人的作風，使同志們感到十分親切。

1958年7月的一天中午，周恩來來到中南海大食堂吃飯，買了一份七分錢的西紅柿豆腐和一小盤涼菜，兩個饅頭，來到一張桌旁坐下來。他邊吃邊和同志們談話，當他得知幾個同志是國家檔案局的工作人員，并且要到中央檔案館工作時，就高興地對他們說：“到檔案館工作不僅要整理保管好文件，更重要的是熟悉業務，多做些索引、目錄，使利用查找時方便，別找一個文件花半天功夫啊！”又接著說：“你們還有一個重要的任務，就是編寫歷史資料。如《資治通鑒》還有明清兩朝沒有續上，這是你們的責任。”周恩來還問他們：“做檔案工作應該多讀歷史書，你們讀得多嗎？《資治通鑒》這本書你們讀過沒有？”

這幾個同志回答說：“沒有讀過，恐怕讀不懂。”

他鼓勵說：“這本書是我國幾千年來豐富歷史的記載，你們一定要抽時間讀讀它，讀多了自然會懂，我小時候還不是和你們一樣！毛主席最喜歡多讀書的人。你們讀小說多嗎？《水滸》、《紅樓夢》看過沒有？”周恩來的這些諄諄教誨，不只是對這幾個檔案工作人員說的，也是對所有檔案工作者的關懷和期望。

周恩來很重視用中國檔案工作的歷史，教育檔案工作人員安心并做好檔案工作。他曾經對檔案工作人員說：“中國的檔案歷史是世界上最早的，也是最豐富的。”要他們批判地繼承中國檔案工作的歷史經驗和歷史傳統。

1959年，在北京召開了一個全國檔案工作先進經驗交流會議。周恩來很高興地在懷仁堂外的草坪上接見了出席會議的一千多名代表，并一起照相留念。在接見代表的路上，他一邊走，一邊向曾三詢問地方志的編修情況，并指示說：“對新舊地方志，你們都要把它收集起來。”接著又說：“你們檔案工作人員要學習司馬遷，當司馬遷。”這意思是說，檔案工作者要像司馬遷那樣，利用檔案，研究歷史，編修史書，對祖國的歷史研究作出貢獻。

為了正確地理解和執行這一指示，曾三還給郭沫若和吳玉章各寫了一封信，向他們請教。他在信中提出：司馬遷不僅是一位史學家、文學家、天文學家，而且也是一個檔案工作者。郭沫若在收到信的第二天就給曾三寫了回信。他在信中說：“我傾向于認為司馬遷曾經是一位檔案工作者”，并舉了一些史料來證實。吳玉章也很快回了信，同意司馬遷不僅是一位偉大的史學家、文學家、天文學家，而且是一位檔案工作者。

1956年，中央檔案館向周恩來提出了修繕皇史宬的建議。皇史宬是我國明代修建的一座皇家檔案庫房，整個建筑是取我國古代的“石室金匱”之意建成的。這是我國現存的唯一的一座古老的檔案庫房。因為年久失修，已經破舊不堪，想作為文物加以修繕保護起來，供檔案工作人員和全國人民以及國際友人參觀。周恩來得知后，在一次國務院會議上問曾三：“修繕皇史宬需要多少錢？”曾三回答說：“需要二十萬元。”當時，李先念副總理也在座。周恩來就問李先念：“先念，你看怎么樣？”李先念欣然同意。就這樣，在周恩來和李先念的關懷和支持下，很快就將皇史宬修繕一新，并列為全國文物保管單位。以后，還在那里舉辦過歷史檔案展覽。

（責任編輯：巫勇）