16+1，奇妙的地緣政治案例

美國《外交學者》網站5月3日文章，原題：中國的地緣政治目標：奇妙的16+1案例“16+1”——中國與中東歐國家的合作機制——是一個令西方媒體和智庫們感到困惑的概念。該“陣營”將16個歐洲國家集合在一起，在這些國家中，既有穩定且急切遵守歐盟社會及政治標準的國家，如拉脫維亞和立陶宛，亦有面臨更多難題且正抵制歐盟某些關鍵目標的成員國，其中表現最突出的是匈牙利和波蘭。那么，中國為何愿意將所有這些國家當作具有凝聚力的整體展開合作？

當然，眾所周知，中國近年來熱衷設立以其為核心成員國的多邊國際組織體系，包括上合組織、“金磚國家”（和落戶于上海的金磚國家開發銀行）、亞投行，以及“東盟+1”等?！?6+1”是在此類多邊組織中最“偏西”的合作機制。2012年，當該概念首次浮出水面時曾備受質疑。當北京在中國外交部為之設立秘書處時，這16國設立秘書處的愿望并不強烈。但該合作機制近年來取得了多方面的進展也正改變著這種狀況。

首先，隨著中國“一帶一路”倡議的影響力更為廣泛，讓歐洲16國突然擁有一個可以理解的明晰概念——基礎設施、投資和中國資金可能正在紛至沓來。中國領導人去年和今年都曾訪問該地區，而來自中國的高層訪問通常意味著某些計劃即將出臺，而獲得中國投資是它們能夠追求的切實目標。

其次，就經濟戰略而言，“16+1”合作機制亦有用武之地。塞爾維亞和通往匈牙利的走廊都是極其重要的物流通路。從去年起，有關各方就開始討論由中國出資修建連接貝爾格萊德和布達佩斯的高鐵系統。如今，中國將有更多機會在境外使用其在世界上最先進且最具運營經驗的高鐵技術連接市場，而“16+1”合作機制正在提供此類關鍵區域從而連接中東、俄羅斯和歐洲地區。

最后，“16+1”合作機制存在顯而易見的地緣政治成分。這可能是最重要但目前最鮮被提及的動機。在廣袤的中亞地帶，中國投資正在增加，有關國家的對華政治關系正日益熱絡?！?6+1”合作機制正在提供與之酷似的場景。

盡管歐盟和美國仍是中東歐地區最重要的投資方且該局面有可能再持續幾十年，但這16個歐洲國家聯合與中國交往的現實，彰顯世界已經進入中國走向全球的新紀元。這個相互之間存在巨大差異的多樣化國家群體，正在被都迫切希望從中國獲得更多機遇的共同愿望連在一起。如今，空氣中彌漫著濃烈的樂觀情緒，“16+1”峰會已成為備受歡迎的盛事。對北京來說，確保滿足這些國家對中國寄予的某些厚望將具有極其重要的意義。▲

（作者：克里·布朗，王會聰譯）