為“非正規(guī)就業(yè)”人員織就社會(huì)保障網(wǎng)

毛丙波

【摘要】當(dāng)前，脫離正規(guī)部門(mén)安置的“非正規(guī)就業(yè)”人員面臨著社會(huì)保障難題，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大促使此類(lèi)人員成為“全民參保”的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與社會(huì)保障地位的不平衡容易引發(fā)社會(huì)矛盾，因此以正規(guī)就業(yè)部門(mén)為主導(dǎo)的社會(huì)保障機(jī)制必須進(jìn)一步釋放。

【關(guān)鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè) 非正規(guī)就業(yè) 社會(huì)保障 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“非正規(guī)就業(yè)”這一概念起源于國(guó)際勞工組織（ILO）在1973年對(duì)肯尼亞就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查，在《就業(yè)、收入與平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)戰(zhàn)略》的報(bào)告中提出了“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)”的生產(chǎn)模式，并在《1991年局長(zhǎng)報(bào)告：非正規(guī)部門(mén)的困境》中進(jìn)行了更加詳細(xì)的解釋?zhuān)渲小胺钦?guī)部門(mén)”指的是“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)的低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的小規(guī)模生產(chǎn)或服務(wù)單位”。

“非正規(guī)就業(yè)”在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家存在廣闊的發(fā)展前景，從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)秩序維護(hù)方面來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和治理，保障其與正規(guī)就業(yè)發(fā)揮同樣的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。無(wú)論是正規(guī)就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)，勞動(dòng)力所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是客觀(guān)的，但由于“正規(guī)就業(yè)部門(mén)”為主導(dǎo)的社會(huì)保障機(jī)制缺陷，以及法律、政策、文化等“滯后性”，會(huì)不斷侵害非正規(guī)就業(yè)人員的合法權(quán)益，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，由于“非正規(guī)就業(yè)”在國(guó)家統(tǒng)計(jì)過(guò)程中存在一定困難，就容易出現(xiàn)社會(huì)保障資源分配不公現(xiàn)象。

我國(guó)“非正規(guī)就業(yè)”規(guī)模化及大眾創(chuàng)業(yè)背景下社會(huì)保障的必要性

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)非正規(guī)就業(yè)人員總量達(dá)到11566萬(wàn)（私營(yíng)個(gè)體+農(nóng)民工），而同期城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人員總量為11585萬(wàn)，比重接近50%，此后非正規(guī)就業(yè)比例穩(wěn)步上升，“十二五”期間基本穩(wěn)定在60%的平均值，同時(shí)這一時(shí)期我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年比重超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)總和達(dá)到50.5%，說(shuō)明“非正規(guī)就業(yè)”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化發(fā)揮了積極的作用。上世紀(jì)90年代國(guó)企改革，國(guó)家在一段時(shí)期內(nèi)側(cè)重“就業(yè)保障”戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，本質(zhì)上說(shuō)這是“權(quán)宜之計(jì)”，而并非“疏通之法”，2015政府工作報(bào)告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，本身就是對(duì)“非正規(guī)就業(yè)”規(guī)模化作用的肯定，主動(dòng)將正規(guī)就業(yè)部門(mén)的資源向“非正規(guī)就業(yè)”領(lǐng)域分配，以此來(lái)減輕政府公共服務(wù)壓力。

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新興經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)展了市場(chǎng)主體活動(dòng)空間、內(nèi)容和要素，非正規(guī)就業(yè)引導(dǎo)力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的手段要作出相應(yīng)地改變，包括稅收改革、就業(yè)立法等手段，可以確保非正式就業(yè)人員工作的體面、公平，而社會(huì)保障是一個(gè)更宏觀(guān)層面的規(guī)范機(jī)制，在大眾創(chuàng)業(yè)背景下確保非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障的必要性表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。進(jìn)入新常態(tài)以后，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力之一就是勞動(dòng)力增長(zhǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高，勞動(dòng)力由低水平、低保障向高素質(zhì)、高保障轉(zhuǎn)變”。相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也就意味著“就業(yè)新常態(tài)”，隨著人口紅利消失、劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的基本保障，例如創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等，只有覆蓋大多數(shù)“非正規(guī)就業(yè)”人群，才能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力斷層的平穩(wěn)過(guò)渡，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾，充分發(fā)揮每一個(gè)社會(huì)成員的勞動(dòng)力價(jià)值；此外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下會(huì)進(jìn)一步稀釋正規(guī)就業(yè)部門(mén)的資源，更多的人會(huì)成為“非正規(guī)就業(yè)”人員，失去的單位用人關(guān)系機(jī)制，在保險(xiǎn)、福利、救助等層面也就失去了參與渠道，因此更需要社會(huì)保障。

第二，和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而勞動(dòng)關(guān)系的基本內(nèi)涵是勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)義務(wù)，只有充分保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，才能提高勞動(dòng)力積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。在正規(guī)就業(yè)部門(mén)中，勞動(dòng)關(guān)系雙方具有完善的法律約束機(jī)制，如報(bào)酬獲取、休息、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。而非正規(guī)就業(yè)打破了現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建模式，勢(shì)必需要一個(gè)新的體系進(jìn)行補(bǔ)充，只有通過(guò)社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)“全員覆蓋”。

第三，人才流動(dòng)規(guī)范化的必然要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)一步消解了城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)體制的約束，加上近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)戶(hù)籍改革，人才流動(dòng)也形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“常態(tài)化”，對(duì)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了正面促進(jìn)作用。但是，正規(guī)就業(yè)部門(mén)在社會(huì)保障方面是針對(duì)崗位而言的，一旦人才流動(dòng)，也就意味著放棄了正規(guī)就業(yè)部門(mén)提供的保險(xiǎn)、福利、資質(zhì)等，對(duì)人才流動(dòng)造成了極大的阻礙，也造成人才資源分配不均的現(xiàn)狀。社會(huì)保障可以打破正規(guī)就業(yè)部門(mén)對(duì)人才流動(dòng)的桎梏，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)、福利、救助等政策，保護(hù)人才流動(dòng)過(guò)程中的權(quán)益。

大眾創(chuàng)業(yè)背景下的“非正規(guī)就業(yè)”人員社會(huì)保障問(wèn)題解決思路

首先，確保非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保障制度的適應(yīng)性。現(xiàn)階段，“正規(guī)就業(yè)”依然具有強(qiáng)烈的吸引力，究其原因，與社會(huì)保障制度和正規(guī)就業(yè)部門(mén)的“固定模式”有關(guān)，與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系可以維護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益的穩(wěn)定性有關(guān)。因此，要提高“非正規(guī)就業(yè)”人員的社會(huì)保障參與性，就必須打破這種“固定模式”，將“個(gè)人-單位-社會(huì)保障”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)人-社會(huì)保障”模式，打破用人單位為主體的社會(huì)保障參與單一渠道。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，采取網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，保障個(gè)人社會(huì)保障服務(wù)的快捷性、安全性、公開(kāi)化和透明化；在渠道和平臺(tái)不斷完善的基礎(chǔ)上，改革繳費(fèi)管理模式來(lái)提升非正規(guī)就業(yè)和社會(huì)保障制度的適應(yīng)性。很明顯，個(gè)人直接參與社會(huì)保障會(huì)增加服務(wù)壓力、提高工作量，因此還需要建立統(tǒng)一框架下的分層管理模式。

其次，構(gòu)建梯次制度推進(jìn)模式、循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。任何一項(xiàng)社會(huì)制度改革都不是一蹴而就的，社會(huì)保障機(jī)制建立是一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程，要充分考慮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，盡量規(guī)避勞動(dòng)者收支差異帶來(lái)的社會(huì)保障參與影響。在社會(huì)保障制度推進(jìn)的過(guò)程中，要遵循梯次展開(kāi)、循序漸進(jìn)的原則，而不能簡(jiǎn)單粗暴地將非正規(guī)就業(yè)主體納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，例如弱勢(shì)群體、困難群體等，要簡(jiǎn)化方法、降低標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、公平性，這也是對(duì)不同層次非正規(guī)就業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)能力考慮。因此，政府方面制定社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，一方面要遵守“多繳多得、少繳少得”的原則設(shè)計(jì)，另一方面，建立不同的繳費(fèi)區(qū)間、待遇層級(jí)，強(qiáng)制高收入人群參與，對(duì)于低收入、弱勢(shì)群體則實(shí)施待遇掛鉤機(jī)制。

再次，提供靈活性的參與途徑、創(chuàng)新管理及服務(wù)機(jī)制。工資是非正式就業(yè)人員的主要收入來(lái)源，從事的工作類(lèi)型不同、收入差異很大。在現(xiàn)行社會(huì)分配制度下，可以根據(jù)不同行業(yè)、工種等設(shè)置靈活的社會(huì)保障參與途徑，如自由職業(yè)與雇傭主體之間應(yīng)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)，危險(xiǎn)系數(shù)較高的職業(yè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)意外人身保險(xiǎn)、職業(yè)病保險(xiǎn)等，針對(duì)不同行業(yè)、工種設(shè)置參與的“綠色途徑”，允許非正規(guī)就業(yè)人員自主選擇交費(fèi)區(qū)間、金額。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下也要促進(jìn)個(gè)人就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，改變“單位=穩(wěn)定性”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)出社會(huì)保障機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該以傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)部門(mén)為重點(diǎn)對(duì)象，包括部分政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，對(duì)流動(dòng)人才的社會(huì)保障機(jī)制參與進(jìn)行鼓勵(lì)，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程、提高工作效率、加速信息互動(dòng)，確保不同類(lèi)型的非正規(guī)就業(yè)人員享受同等社會(huì)保障權(quán)益。

（作者為沈陽(yáng)師范大學(xué)副研究員，遼寧工程技術(shù)大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①姚宇：《國(guó)外非正規(guī)就業(yè)研究綜述》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2008年第1期。

②任海霞：《非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障的困境與抉擇》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》，2016年第3期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲