治理“掛證”亂象不妨先放后管

敬一山

針對將職業資格證“出租”牟利的現象，人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容，并督促推動有關部門加大整治力度，同時加強事中事后監管。

所謂“掛證”，就是一些擁有某些行業資質證書的人，把證件掛靠在企業名下，只出證不出工，但還能領取不菲的報酬。企業白花錢只“租”了一個證書，當然不是傻，這么做通常是為了應付管理部門的要求，或者是為了提升自己的行業地位，相比于花高價聘用專業人才，只租個證還是“性價比”更高的做法。

正是因為企業和持證者的你情我愿，“掛證”現象雖然討論了多年，監管部門出招不少，但根治起來并不容易。這未必是決心不夠，要搞清擁有證書的個人，是不是真的在某企業上班，從監管的角度來說，要耗費很大的時間和精力成本。如果任由“掛證”現象泛濫，監管部門跟在后面圍追堵截，人力精力所限，效果注定不佳，所以最先要做的，還是考慮如何從根子上減少“掛證”的需求。

如人社部相關負責人所言，要將治理“掛證”置于“放管服”的視野下，第一個字是“放”。有必要對“掛證”問題較為嚴重的領域，進行調研論證。比如，對企業的資質要求是不是太過嚴苛；要求企業獲取資質必須擁有多少持證人員，是不是不夠合理。設想一下，過去一些企業如果只是“掛證”，并沒有相應的專業人才，也能很好地完成相關工作，多少可以反證，有些資質評定的門檻其實是沒必要的。不妨將那些可有可無的資格證書要求加以取消。“放”到位了之后，監管才能集中精力，“管”好那些必需的資質要求。

而在一些專業性很強的領域，設定相應的資質要求有其合理性。如果放任“掛證”亂象，就可能造成劣幣驅逐良幣的后果。一些濫竽充數的企業，反而看起來比真正的好企業還“高大上”，會對市場形成不良干擾。對這些必要領域，應加大“管”的力度，而這也需要為“管”創造更好的條件。比如盡快推動社保系統的全國聯網，這樣只要跟蹤社保繳納情況，就可獲知具體人員的供職單位，如果他的證件注冊單位不一致，顯然就有“掛證”的嫌疑。借助這樣的系統，可以極大降低監管成本。

在經過充分的“放”和為“管”創造條件之后，要讓“管”更有效、更有威懾力，還需做的就是提升違法成本。參與“掛證”的個人和企業，過去可能遭受的處罰不太嚴重，個人頂多是吊銷證書，企業通常是勒令整改。類似懲處，似乎缺乏應有的威懾力。對“掛證”者如何加大追懲力度，還有必要完善相關的法律法規，執法必嚴的前提，是有法可依。

可見整治“掛證”亂象，也是個系統工程，不是說幾句狠話就可以藥到病除，而需要真正納入“放管服”的框架下，從源頭界定好證書相關的評定范疇，清理“掛證”亂象的土壤，再以完善的法規進行“管”，才能收獲切實的成效。