陜西縣域電商發展現狀、問題與對策

張超　張鴻

當前電子商務已成為縣域經濟發展的新引擎。縣域電子商務也是當前和今后一段時期電子商務發展的重點方向和領域。近年來陜西縣域電商發展迅速，但目前還存在服務體系不健全、技術人才匱乏、網店運營成本高、惡性競爭現象嚴重等問題。本文對陜西縣域電商的發展現狀和存在問題進行總結，并提出了促進陜西縣域電商發展的對策建議，以期為陜西和其他省份的縣域電商發展提供支持和參考。

在“互聯網+縣域經濟”背景下，電子商務作為促進產業結構轉型和創新驅動發展的新載體，已成為推動經濟增長的新引擎。而縣域電子商務是當前和今后一段時期電子商務發展的重點方向和領域。加快發展縣域電子商務有利于電子商務重心下移，激發消費增長潛力，直接服務“三農”，服務民生，尤其是惠及農村廣大群眾，有利于更好地服務縣域新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，推動和提高農村發展效益和質量，也有利于電子商務自身開拓市場，培育新的增長點。

在陜西省委、省政府的領導下，各級政府和社會力量共同努力，陜西縣域電商發展迅速，但與實現全面建成小康社會的目標相比還有差距。目前還存在服務體系不健全，技術人才匱乏，網店運營成本高，惡性競爭現象嚴重等問題。其中，服務體系不健全是當前需要解決的重點問題。基于此，本文以陜西縣域電商為研究對象，以系統思想為指導，采用文獻研究、調查研究、案例研究、演繹推理等方法，對陜西縣域電商的發展現狀和存在問題進行總結，并提出促進陜西縣域電商發展的對策建議，以期為陜西和其他省份的縣域電商發展提供支持和參考。

縣域電商的概念

縣域電商一般是指在縣域范圍內，以計算機網絡為基礎，以電子化方式為手段，以商務活動為主體，在法律許可范圍內所進行的商務活動過程。縣域電商不單單是工業品下鄉，或者農產品進城，至少包含四個層面的意思（劉善從，2016）：一是將農產品運用網上途徑銷售出去的農產品電商，有網上批發和網上零售等形式，而不是簡單地開淘寶；二是在鄉村聚集的以銷售本地特色產品（包括工業品）為主要業務的鄉村電商；三是將電商的物流、人才流、信息流、資金流聚集在縣城周邊，形成電商服務業、包裝倉儲物流相關產業和商品配套供應產業協同集群發展的縣域電商；四是將農民需要的生活服務、農業生產資料和生活日用品通過電商終端的延伸，實現服務到村的農村電商。

縣域電商有以下幾方面的積極意義（魏延安，2016）：一是為縣域的“大眾創業、萬眾創新”創造了一個有效平臺。二是電商為增加農民收入增加了一條有效途徑。電商把生產、銷售便捷地聯系在一起，不費功夫，不需要大的投資，收益十分明顯。三是電商為轉變縣域農業發展方式提供了有效切入點。電商把盲目的生產逐漸轉向依靠市場來定位，拿到訂單再生產，從根本上避免了賣難。四是電商開拓出縣域消費市場的新增長點。電商為縣以下消費品市場提供了便捷通道。五是電商成為縣域經濟轉型的新動力。電商在農村的發展不僅是滲透到傳統產業之中，而是深刻地影響與再造，甚至是催生農村新的產業，這是農村傳統產業模式不可想象的。

陜西縣域電商的發展現狀

發展環境顯著改善

近年來，省政府連續發文部署縣域電商推進，先后出臺了《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發展的若干意見》《陜西省人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》等文件，各市、縣也普遍出臺了關于加快推進電子商務發展的實施意見。組建成立電子商務行業協會組織，建立健全行業監管運行機制，充分發揮行業自律、行業管理、行業服務作用。電商服務業快速發展，服務功能日趨完善，物流支撐更加有力，快遞覆蓋91%鄉鎮；信用建設開始啟動，典型電商開始建立追溯體系（王發合，2016）。

電商示范工程取得重大進展

近年來，陜西強力推進實施電子商務示范工程。2015年陜西省神木、洛川等15個縣入選國家電子商務農村綜合示范工程，其中延安8個，榆林7個。陜西岐山縣供銷合作社等5個縣級供銷合作社被評為2015年電子商務示范縣供銷合作社。2014年岐山縣、武功縣被評為陜西省電子商務示范縣，2015年山陽縣、留壩縣、蒲城縣等13個縣被授予省級電子商務示范縣。依托陜西豐富的農特產品，通過示范工程的建設極大地促進了陜西縣域電子商務的發展。

縣域電子商務服務體系初步形成

近兩年來，在省委、省政府一系列電子商務政策的支持下，15個省級電子商務示范縣和30個國家電子商務進農村綜合示范縣及時出臺扶持政策，建立機構，投入資金，加大服務，積極引導推進，借助阿里巴巴、京東、蘇寧、騰訊、陜西郵政等大型知名電商企業推進“電子商務進農村”，初步形成了縣域電子商務服務體系，正積聚力量走向全面發展（李嵐，2016）。先后建設運營縣級電商服務中心110個、直營店47家，共覆蓋全省80個縣（區）。目前已建設鎮村服務站點5000個，電子商務服務覆蓋13000多個村。其中參與國家電子商務進農村示范創建的延安、榆林15個縣，已建成縣級電子商務運營服務中心16個、縣級倉儲物流中心21個、鎮級服務站點101個、村級服務點807個。

農產品網上銷售成效顯著

來自京東西北分公司數據顯示，陜西省自營供應商品數量今年8月較去年同期增長92%，商家數量同比增長69%，自營訂單累計同比增長160%。戶縣葡萄、韓城花椒、洛川蘋果、眉縣獼猴桃等陜西特色農產品通過產地直采進入自營和生鮮優選銷售。棗類制品是我省網絡銷售第一品類，寶雞、咸陽、渭南、延安、安康等市網絡銷售第一品類均為地方農特產品。大荔縣上萬家微商推銷當地產品，僅冬棗一個單品線上銷售額即突破10億元，占全縣冬棗總銷量的16%以上；電商品牌大量涌現，蘋果等大批當地產品知名度不斷提升，陜西獼猴桃、富平柿餅等成為線上同類產品第一品牌，西域美農、柿餅哥等企業品牌享譽全國，此外，岐山搟面皮、手工掛面、油酥鍋盔等特色農副產品，也受到廣大消費者的追捧，成為陜西省農產品電子商務銷售的主力軍。

有效促進了供給側結構性改革

各地政府和企業依托大數據分析，敏銳掌握市場需求變化，引導資源向當地有基礎、銷售好的產品和行業聚集，著力加強優勢產品供給。武功、延川等自建和引進生產企業對當地農業初級產品進行深加工，延長產業鏈，提高了附加值。富平縣柿餅網上暢銷，有力改變了以往市場不穩、農民頻繁變更種植品類的現象，穩定了柿餅的生產、加工、銷售全產業鏈，并逐步成為當地的支柱產業。此外，得益于電子商務向“三農”的滲透，陜西農產品的商品化、標準化、品牌化甚至國際化進程明顯加快。

電商扶貧初見成效

被稱為“西北電商第一縣”的咸陽市武功縣電子商務日交易額超400萬元，年交易額逾10億元。電商幫助農民人均增加收入275元；電商從業人員1萬余人，帶動就業2.5萬人。僅2016年“雙十一”，武功縣電商銷售額就達到了8218萬元。剛入選國家電子商務進農村綜合示范縣的紫陽縣，將本土特色農產品作為重點，轉變傳統銷售模式，拉動縣域經濟增長。目前已建成1個電商服務中心，4個鎮級電商服務站，引導和培育本土電商企業56家，電商產品供應商14家，電商專業合作社12個，自建電商平臺5個，實現線上交易額1.35億元，帶動了3000余人創業就業。通過促銷農產品，提升農業產業水平，以產業扶貧帶動了貧困地區整體收入的提高。部分殘疾和貧困人員專兼職網銷當地產品，提高了收入。電子商務已被作為推進扶貧脫困的重要措施，僅商洛地區就帶動12000名貧困人口（崔春華，2016）。

在全國的地位快速提升

來自電子商務行業分析機構的數據顯示，2016年1-10月，全省電商賣家已超過18萬戶，電子商務交易額達2725億元，網絡零售額337億元，交易規模在西部12省區中排名第四，以滲透率為主要評價指標的電子商務發展指數居全國第九位。根據阿里巴巴提供的數據，前三季度商洛僅通過淘寶天貓就實現銷售額6億元，同比增長434%，增速居全省第一。2016年5月28日全國電子商務工作會議上交流了陜西的成績和做法。武功縣、柿餅哥、西域美農、土豆姐姐等縣域和企業的發展模式成為電商培訓經典案例。武功縣累計接待全國各地考察團385批18000余人次，輸出模式經驗，知名度和產品資源整合能力進一步增強。

陜西縣域電商發展中存在的問題

認識存在誤區

還有相當一部分農民（包括貧困戶）和縣、鄉政府工作人員，尚未充分意識到電商發展的重要性和緊迫性。

服務體系不健全

農村基礎網絡未實現全覆蓋，陜北、陜南仍有部分鄉村沒有寬帶或無線4G網絡。偏遠地區交通不便，物流配送只延伸到城鎮，部分鄉村無網點，快件配送難度較大。現有的產品包裝規格單一，難以適應網絡銷售的需要。冷鏈倉儲設施明顯不足，仍是薄弱環節。電子商務信用認證、金融支付、統計監測體系尚不完善，本地特色農產品（比如蘋果、獼猴桃）的品牌體系、標準體系尚未建立。

技術人才匱乏

電子商務是新興產業，需要專業的技術人才來支撐。當前農業市場主體現有管理團隊知識技術水平難以滿足農產品電子商務發展的要求，電子商務人才短缺矛盾比較突出。一些經營主體雖然也開辦網店，但由于專業水平低、網上營銷能力不強，網店運營效果不佳。同時專業人才招聘難，線上運營、美工設計等崗位的高技能實操人才尤其缺乏。而且，大部分龍頭企業和農民合作社由于經濟實力有限，難以招來這方面專業技術人才。據國家統計局陜西調查總隊對陜西農村電商發展的調查結果顯示，目前眉縣從事電子商務運作的人員月基本工資不足2000元。榆林調查顯示，農村電商很難留住電商人才，人才流動頻繁。

物流倉儲滯后

因農產品經營主體大多分散在農村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前物流配送網絡一般只延伸到縣城，對于絕大部分處在鄉鎮以下的農產品市場主體要從事網絡銷售，物流配送成為制約其發展的主要瓶頸。另外，物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產品包裝費用大，加之物流運輸服務費偏高，導致農村電商單店存活率低。據禮泉調查顯示，以2.5公斤農產品為例，從禮泉到上海物流費用是12元，而從上海到禮泉僅需6元，物流費用相差兩倍。榆林調查顯示，盡管物流市場競爭使得2014年下半年物流價格下降30%-50%，但仍然比省會城市西安每公斤高出1-2元。此外，物流冷鏈倉儲設施配備不足。寶雞調查顯示，物流過程中缺乏冷鏈倉儲設施配備，容易導致買賣雙方遭受不必要損失，易引起糾紛。

投資成本大

目前農村電子商務發展主要是以企業對消費者、個人對個人模式為主，經營利潤較低，而網店開辦成本較高，成為一些農業市場主體進入電商渠道的攔路虎。據行業內專家估算，在天貓開設一個專賣店鋪最少投資17萬元，其中保證金10萬元，每年管理費3萬元，租用倉儲設施費用2萬元，雇請銷售、客服、運營人員月均工資2萬元。如禮泉縣胡王村李某專門從事網絡銷售當地產蘋果和梨，他介紹，在淘寶網注冊一個高級別網店（天貓店）需要10萬元，中國電信8G網速年繳費1700元，如果要保證網店正常運營，還需要1萬元流動資金作保障。

惡性競爭現象嚴重

伴隨電子商務的快速發展，以次充好、亂價等惡性競爭現象越來越突出。如蘋果、獼猴桃網絡銷售競爭激烈，電商報價紛雜，消費者難辨好劣，循環壓價一方面打擊了電商銷售積極性，一方面以次充好挫傷消費者的購買熱情。

促進陜西縣域電商發展的對策建議

提高對電子商務的認識

要進一步在領導干部中普及電商知識，提高對電子商務的認識，加大工作力度。應在出臺全省電子商務發展意見的基礎上，更加關注農村電商的發展，除過省商務廳統籌協調全省電商發展之外，省農業廳、省供銷社、省扶貧辦等涉農部門也應重視和加強出臺明確的農產品電商扶持政策，選擇一些有優勢的縣、鄉、村重點扶持，培育出一批農產品電商示范縣、示范鄉、淘寶村和一大批農村電商示范企業（店），推動陜西地方特色農產品整體包裝，集中網上推出。

把有效的行政推動作為抓手

從已經公布的縣域電商模式看，共同的特點是政府推動，特別是在西部欠發達地區，政府的作用更為重要。縣域經濟到底抓什么，政府的決策非常重要，政府決策之后才能有產業發展的一系列措施，也才能吸引企業和人才、技術與資金的落戶。縣域電商要向什么方向發展，做到什么程度，政府要把明晰的戰略提出來，有長遠和階段性的目標，形成可執行的發展規劃，指導實踐發展。要特別重視產業配套建議，主要包括電商園區的問題，配套的通信、物流、包裝加工等產業鏈建設問題，政策扶持問題等，大的企業要引進，小的創業網店也要扶持，各有側重，共同發展。同時，要營造良好氛圍，在宣傳上下功夫，來一場農產品電商的微博、微信運動，以突擊作戰的形式迅速形成社會影響，轉變干部群眾觀念，跟上日新月異的電商時代。

加快電商服務體系建設

一是重點完善通信、交通、電力、用地、園區等硬件基礎設施；二是引導構建并完善電商平臺、服務平臺、倉儲物流體系、質檢體系、溯源體系、信用體系等軟件基礎設施；三是落實并靈活運用各級財政資金、社會慈善資金等各類扶持資金，重點搭建便利的金融貸款通道，夯實資金基礎；四是加強本地人才培訓，積極引進外來人才，提高政府專職人員的管理水平，積極對接專業服務企業，充分發揮致富帶頭人的引領示范效應，筑牢人才基礎；五是積極探索創新電商扶貧方式，及時總結經驗教訓，加大宣傳推廣成功經驗，豐富電商扶貧的經驗基礎等。

加大電商人才培養引進力度

電商是互聯網產業與傳統產業的融合，需要一大批熟悉互聯網知識與技術的現代人才，目前全國電商人才缺口在150萬人，農村電商人才基礎更是異常薄弱。發展農村電商，要堅決把專業人才培育放在重要位置，通過優惠的政策吸引一批，通過創辦培訓基地和電商孵化基地培養一批，通過配套創業貸款等政策扶持壯大一批，以人才引領農村電商發展。由于從事電商的主體是年輕人，建議省上列出專項資金，實施青年電商創業培養計劃。

整合資源要素優服務

一是完善建立鄉、村一級的農產品電子商務中心，聚集技術、人力、設施、產品等資源合力，由商務中心統一為農產品代言、銷售，降低農村電商經營成本；二是積極扶持逛集網等陜西本地農特產品電子商務平臺，鼓勵龍頭企業、能人大戶參與電商平臺建設。積極扶持農產品電子商務平臺對接諸如淘寶、京東、蘇寧等大電商平臺，促進各類經營主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌產品分等分級、“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等營銷模式，推動農村電子商務穩步發展。

因地制宜確立縣域電商發展重點

利用好陜西生態多樣的優勢，因地制宜確立縣域電商發展重點，特別是要在眾多的農產品中選出有代表性的特色產品，優先聚焦推出；既做好淘寶（天貓）這樣的農產品零售型電商，也抓住阿里巴巴平臺擴大農產品批發交易的機遇，把蘋果、獼猴桃等陜西大宗特色商品加速推銷出去；堅持按照電商思維來改造農產品營銷模式，要把洛川蘋果、眉縣獼猴桃等地域品牌加速推向以企業為主體的市場品牌，加快生產、加工、包裝的標準化和質量的全程可追溯體系建設，以品牌和質量贏得市場。

切實加快農業轉型升級

一是加快推進本地農產品的標準化、品牌化。大力推進農產品名牌戰略，加快實施農產品包裝化、標準化和銷售策略。政府行業協調機構應當盡快引導廣大農民加快執行國家的有關農產品質量等級標準、重量標準和包裝規格等標準體系。二是加速推進農業物聯網、大數據發展，大力發展智慧農業、精準農業，實現農產品質量可追溯，數據可共享，滿足消費者對質量與安全的要求。

依法開展行業監管

盡快出臺產品網絡銷售規范操作細則，約束商家正規經營，保護消費者合法權益，避免買賣糾紛發生，維護電子商務安全運營和良性發展。

結 語

陜西南北跨度巨大，特征多元，各縣在推進電子商務發展過程中應結合各地區的特色，因地制宜，探索適合本地發展的電子商務模式。比如：陜南適宜選擇山陽模式，立足于特色資源和優勢產業，建立從縣級到村級的網絡服務體系；關中平原地區可以借鑒武功模式，發揮開闊的平原地理優勢，加快電子商務物流運輸建設，同時要確保供應鏈的健全；陜北地區可以參照照金模式，將傳統國有企業轉型納入電子商務的發展，整合區域內現有資源，建立具有本地化的產品品牌。

此外，在發展縣域電子商務的過程中需要注意以下幾點：第一，政府應該做好電子商務統籌規劃，防止區域內產業趨同，發展模式相仿，造成惡性競爭。第二，要將農產品進城和工業品下鄉結合起來，防止農村成為工業品的傾銷地。第三，在發展電子商務的過程中，要將產業發展與信息技術結合起來，實體經濟與虛擬經濟結合起來，防止在發展過程中的產業空心化以及線下實體商店的倒閉。

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作者簡介

張 超 西安郵電大學經濟與管理學院副教授