陜西產業結構調整升級問題探討

姚蓉

2015年2月，習總書記在陜西視察期間，深刻闡述了關系陜西現代化建設全局和長遠發展的一系列重大問題，做出了“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷。從陜西經濟發展面臨的國內外形勢看，原有的經濟發展方式難以為繼，已經到了只有轉型升級才能持續發展的階段，經濟結構調整是大勢所趨，而產業結構調整升級是經濟結構調整的中心任務。因此，推動產業結構調整升級是經濟轉型發展的主線，是陜西追趕超越的前提。

“十一五”以來，陜西經濟社會發展成績斐然，成功地從全國欠發達省份行列邁入中等發達省份行列，追趕超越成為陜西發展的“新常態”。如何推進陜西實現追趕超越，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，而產業結構調整是經濟結構調整的主線。因此，必須在新的歷史起點上，以產業結構調整為核心，推動陜西經濟社會持續健康發展。

陜西經濟社會發展形勢與定位

從2000年至今，陜西經濟社會發展成效顯著。2000年，陜西實現國內生產總值1410億元，其中第一產業增加值281億元，第二產業增加值592億元，第三產業增加值537億元，三次產業結構比值為19.93∶41.99∶38.08，人均國內生產總值3915元。2015年全省生產總值18171.86億元，其中第一產業增加值1597.63億元，第二產業增加值9360.30億元，第三產業增加值7213.93億元，三次產業結構比值為8.8∶51.5∶39.7，人均國內生產總值48023元。全省經濟總量從2000年的1410億元增加到2015年的18171.86億元，增長了12.90倍，在全國的排名由第25位上升至第15位，增速高于全國平均水平，經濟運行質量和效益明顯提高，“十二五”時期陜西穩步邁入中等發達省份行列。

“十三五”時期（2016-2020年）是全面建成小康社會、如期實現第一個百年目標的決戰期，是加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關鍵期。經過多年發展，陜西站在了新的歷史起點。2015年2月，習總書記在陜西視察期間，深刻闡述了關系陜西現代化建設全局和長遠發展的一系列重大問題，做出了“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷。

產業結構調整升級是陜西追趕超越的前提

從國內外經濟發展態勢和陜西經濟社會發展現實看，追趕超越的本質是實現陜西經濟轉型發展。經濟轉型是指一個國家或地區的經濟結構和經濟制度在一定時期內發生的根本變化，涉及經濟結構的優化和經濟體制的轉軌，即結構轉型與體制轉型。從陜西經濟發展面臨的國內外形勢看，原有的經濟發展方式難以為繼，已經到了只有轉型升級才能持續發展的階段，經濟結構調整是大勢所趨，而產業結構調整升級是經濟結構調整的中心任務。因此，推動產業結構調整升級是經濟轉型發展的主線，是陜西追趕超越的前提。

產業結構調整升級包括產業結構合理化和高級化兩個方面，同時也是產業結構合理化和高度化的有機統一，一般遵循產業結構演變規律，由低級到高級演進。現代經濟發展就是通過產業的調整升級得以不斷推進。

陜西產業結構總體情況

陜西產業結構概況

2000年以來，陜西產業結構逐步優化，農業基礎地位進一步加強，工業優勢產業不斷提升，服務業發展提速，非公經濟比重大幅度增加。2015年，全省三次產業結構比為8.8∶51.5∶39.7，第一產業增長5.1%；第二產業增長7.3%；第三產業增長9.6%。從三次產業結構看，第三產業對經濟增長的貢獻大幅提升。根據陜西三大區域資源稟賦的差異性，已基本形成了以“關中科教制造、陜北能源化工、陜南綠色產業”為主導的區域產業格局。

陜西產業結構存在問題

一是產業發展層次較低。2000年至今，支撐陜西經濟增長的主要產業是能源化工，而戰略性新興產業發展相對滯后。第一產業仍然以傳統農業為主體；第二產業中能源資源開采比重較高；第三產業仍以傳統服務業為主，生產性服務業發展相對滯后。

二是區域發展不平衡，不利于陜西發展的整體推進。陜西區域經濟發展不平衡具有多重表現，如地區之間的不平衡，陜南、陜北、關中三大地區間的差距；地區內部的不平衡，以陜北榆林地區最為突出；城鄉差距雖然在縮小，但仍高于全國平均水平。關中地區工業基礎良好，產業體系完備，以絕對的優勢引領全省經濟發展，第一產業比例較低；陜北地區的第一、第三產業比例明顯較低；陜南地區的第一、第三產業比例明顯高于全省。

三是體制機制滯后，非公經濟發展不足。陜西“二元經濟”特征明顯，國有企業改革相對滯后，民營經濟比重遠低于沿海發達省份。2014年陜西非公經濟增加值9324.42億元，占GDP的52.7%（同期重慶、四川、江蘇、浙江、廣東、江蘇分別是61.3%、60.3%、67.4%、72%、62.3%、67.2%，2013年山東為55.5%），比上年提升0.5個百分點，明顯低于多數省份。加快以國有企業改革、壯大非公經濟為主要任務的體制改革，突破體制瓶頸制約，已經成為配置優勢資源，推動產業結構優化升級，做強、做大支柱產業的關鍵環節。

加快推進陜西產業結構調整升級的對策建議

創新體制機制，激發發展活力

結合陜西發展現狀，堅持“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”的思路，推進“大調整、大協作、大循環”。推進供給側結構性改革，從供給側推動經濟結構調整、產業結構升級，以新供給創造新需求和新經濟增長點。實施創新驅動發展戰略，以制度創新為突破口，激發經濟主體創新潛能，增強經濟發展內生動力及活力。充分發揮市場推動作用，引領和支持國內外創新要素與產業有效配置。實施“中國制造2025”陜西行動計劃，推進“陜西制造”邁向“陜西智造”，構建具有陜西特色、體現創新引領的現代產業體系。

優化產業結構，提升整體競爭力

首先，陜西要促進農業產業化經營，加快發展現代農業。農業是國民經濟的基礎，作為農業資源條件相對較好的省區，陜西應按照在工業化、城鎮化、綠色化、信息化深入發展中同步推進農業現代化的要求，優化布局，創新模式，重點建設現代農業示范園區，加快發展現代農業。

其次，陜西要主動調整優化工業結構，提升制造業整體競爭力。陜西是全國裝備制造業大省，制造業基礎較好，但整體競爭力有限。因此，陜西應借力其科教優勢，推進產學研結合轉化，改造提升傳統產業，加快制造業轉型升級，提升先進“智造業”的比重，做大做強主導產業、培育壯大戰略性新興產業。

第三，陜西要加快現代服務業的發展。現代服務業的發展是產業結構高級化的表征，是區域產業結構調整升級的基本態勢，也是強化區域競爭力的有效路徑。陜西要適應產業結構優化升級新需求，把推動服務業大發展作為產業結構升級的戰略重點。加快發展生產性服務業，促進產業結構優化升級，提升生活性服務業水平，滿足城鄉居民消費需求。

調整產業布局，突出區域優勢

為了更好地推進陜西整體經濟的持續協調發展，陜西要優化調整區域產業布局，適度縮小區域發展差異。在區域協調發展中，要堅持“五化同步”，著重解決產業布局趨同、產業規模偏小、產業發展粗放、產城發展錯位等問題，按照優勢互補、突出特色、錯位發展的思路，以綠色發展理念引領產業聚集，加強各城市的有效交流合作，推動區域間的良性互動和優勢互補，實現“關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展”的總體發展格局。

參考文獻

[1]王軍.促進陜西產業結構優化升級研究[J].技術與創新管理，2012.09.

[2]崔莉.區域產業結構優化與要素環境的關系分析——以陜西省為例[J].商業時代，2013.1.

作者簡介

姚 蓉 中共陜西省委黨校陜西經濟研究所副教授