對陜西低碳農業發展的思考

陜西發展低碳農業具有一定優勢。作為較早接受低碳經濟理念并積極發展低碳經濟的省份之一，陜西把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念，推動低碳經濟得到發展并初見成效。要進一步促進低碳農業又快又好發展，陜西必須進行低碳農業技術創新，增強農民低碳意識，完善低碳金融體系，并進一步發揮政府主導作用。

近年來，氣候不斷變暖已導致全球性環境問題頻生，而氣候變暖的主要原因是溫室氣體增加；農業是全球溫室氣體的第二大重要排放源，因此發展低碳農業已成為當務之急。中國是世界農業大國，陜西是中國農業大省之一，發展低碳農業勢在必行。低碳農業是低碳經濟的重要組成部分。低碳農業應打造農業經濟系統和生態系統耦合的基礎，從依靠化石能源向依靠太陽能等方向轉變，追求低耗、低排、低污和碳匯，使低碳生產、安全保障、氣候調節、生態涵養、休閑體驗和文化傳承等多功能特性得到加強，實現向可持續經濟發展方向轉變。

陜西發展低碳農業優勢

地理條件優越

陜西省位于我國西北部，連接著東部、中部和西部地區，地理位置得天獨厚。陜西現有耕地480萬公頃，占總面積的23.3%。陜西由關中平原、陜北黃土高原和陜南秦巴山地三部分構成。關中土地平坦肥沃，風調雨順，加之灌溉設施較為完善，素有八百里糧倉之稱。陜南秦巴山地原始森林和珍稀野生動物保護較為完好，適合發展綠色經濟；陜北黃土高原溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴重，適合發展水土保持型生態農業。

科技支撐力量雄厚

近年來，隨著以農業生物技術、工程技術、信息技術等為核心的高新技術廣泛應用和推廣，以楊凌示范區為引領的科技創新和示范推廣功能明顯增強，為現代農業發展提供了強勁的動力。西北農林科技大學是一所以產學研緊密結合為辦學特色的985重點農業大學，其大量科技儲備能夠為陜西低碳農業提供支撐。

政府大力支持

自2006年初被國家確定為《中國應對氣候變化國家方案》的試點省之一，陜西省即出臺了《陜西應對氣候變化方案》，提出了應對氣候變化以及推廣低碳發展的指導思想、基本原則、具體目標和實施方法。此后，陜西又相繼出臺了《陜西節約能源條例》《陜西建筑節能條例》、《陜西省循環經濟促進條例》《陜西進一步加快新能源發展的若干意見》《陜西低碳試點工作實施方案》等相關政策法規，積極引導推動低碳經濟穩步前行。

陜西低碳農業發展現狀

陜西是較早接受低碳經濟理念并積極發展低碳經濟的省份之一。2006年初，陜西省就出臺了《陜西應對氣候變化方案》，并成立了應對氣候變化領導小組，由常務副省長任組長。此后，陜西省相關政策措施不斷出臺，并把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念。在陜西省政府大力倡導和鼓勵下，低碳經濟得到發展并初見成效。截止2009年，全省已有70多個項目通過國家項目審核理事會審查，有20個項目已在聯合國成功注冊。2010年全省碳匯約 2123萬噸。

“十二五”期間，陜西森林面積由1.28億畝增加到1.33億畝，荒漠化土地減少193萬畝，林業總產值增加了739億元。全省11個地級以上城市空氣質量明顯好轉。渭河干流水質由2011年的重度污染變為2015年的輕度污染，主要污染物總量減排任務超額完成。

近年來，陜西加快了傳統農業向現代農業的快速轉變，農業綜合生產能力明顯增強，糧食生產連年超過1000萬噸；蘋果面積、產量穩居全國首位，獼猴桃面積、產量位居世界第一；以生豬、奶牛為重點的畜牧業保持快速增長態勢，規模化、集約化養殖水平不斷提升；設施蔬菜發展勢頭強勁，成為西北地區面積最大的省份；干雜果生產穩步擴大，花椒、核桃面積和產量分別居全國第一、第二位。農業產業布局與結構不斷優化，初步形成了關中奶畜、秦川牛、強筋小麥、獼猴桃產業帶，渭北蘋果、設施蔬菜產業帶，陜北名優雜糧、薯類、白絨山羊、紅棗產業帶，陜南瘦肉型豬、中藥材、蠶茶特色產業帶。

陜西低碳農業發展存在的問題

技術瓶頸

低碳農業發展需要新技術支撐，但由于我國科技創新不足，綠色能源技術、資源綜合利用技術、農業生態保護技術、低碳農產品標準化生產和加工等技術水平低，導致低碳農業發展緩慢。要大力發展低碳農業就必須進行相關技術創新，而我國目前農業技術的研發比較滯后，從事農業科研人員相對較少，愿意到農村基層從事農業科研的人更少，導致農業科技成果數量少，轉化率低，難以滿足現代農業需要。

生產方式粗放

近年來，陜西農業機械化率不斷提高，但農機裝備結構不合理，大量設備陳舊能耗高。同時，由于戶均耕地面積小，有些耕地甚至無法使用農業機械，導致農機使用效率降低。農戶在進行農業生產時，仍然采用傳統的耕作方式，生產方式粗放，種植作物單一，對耕地很少進行休整，加之生產中過多使用農藥、化肥和農膜，導致土壤中有害殘留累積，不僅降低了土壤的通氣透水性能，還造成土壤酸化板結和荒漠化，養分流失，耕地質量退化嚴重。

農戶低碳意識不強

由于農戶受教育程度低，學習能力尤其是學習復雜技術的能力差。加之政府對低碳農業科普宣傳力度不夠，致使農戶對于低碳生產方式、生活方式、技術以及管理方式等接受程度都較低，導致低碳農業推廣舉步維艱。大多數農戶缺乏對低碳農業深入了解，有些甚至沒有低碳農業概念，更別說在農業生產中加以運用了。由于農戶低碳意識缺乏，導致其在生產生活中無形增加了碳排放量。如對農業秸稈的任意焚燒，不僅影響作物對土壤養分的充分吸收，還導致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物明顯增多，破壞了生態環境，降低了生活質量。

資金投入不足

低碳農業發展需要大量資金進行硬件設施建設以及技術更新，而農戶很難籌措到足夠資金。盡管近年來我國支農財政不斷增多，但側重于促進農業生產和提高農民收入方面，對低碳農業扶持相對較少。陜西對于低碳科技項目主要集中在工業領域的節能減排和污染治理方面，對低碳農業主要集中在宣傳和一些技術推廣方面。由于農業技術推廣系統不完善，加之農業科技人員缺乏必要的研究經費，導致一些低碳農業項目的發展受到限制，直接影響到低碳農業的普及。

陜西低碳農業發展的對策建議

進行低碳農業技術創新

農業低碳技術包括綠色能源技術、資源綜合利用技術、農業生態保護技術等。陜西煤炭資源非常豐富，煤炭能源消耗約占全部消耗的70%以上，但煤炭屬于高消耗、高排放、高污染的“三高”能源。要發展低碳農業，首先要用風能、太陽能來替代煤炭、石油等高碳能源。其次引導和鼓勵農戶使用有機肥，提高土壤中有機碳含量，并盡可能縮短有機糞肥暴露在田間的時間，以減少溫室氣體排放等。要引導農民因地制宜，針對不同的土壤采用不同的施肥方法，并研究精確化肥施用量，提高化肥利用率。再次，提高農業固碳能力。一是通過退耕還林還草、植樹造林等方式，提高植被覆蓋率，增強固碳能力；二是應降低耕作強度，通過免耕、少耕方式減少對土壤的擾動，增加土壤穩定性，保證土壤中有機碳的含量。最后要繼續加大對農村職業教育的投入，針對具體的低碳生產技術開展全面的培訓，吸納社會大眾的廣泛參與。

增強農民低碳意識

低碳農業首先是一種理念。要發展低碳農業，就要讓低碳生產和低碳生活成為農民的共識，進而轉變為自覺行動。因此，必須加大低碳農業知識宣傳、教育工作，要讓農戶清楚傳統農業與低碳農業的區別及其利弊。其次對他們進行專業技術和管理培訓，這需要政府免費為他們提供低碳技術培訓，制定相關的課程，系統化地讓他們認真學習相關知識，通過專業技術人員在培訓室或者田間地頭專業講解和示范，手把手傳授給他們有用的農業管理知識和專業技術，對積極性比較高、通過科學技術取得良好效益的給予獎勵，以激發農民技術創新的熱情。尤其重點培養具有先進意識的有一定素養的農民，作為先進典型榜樣帶動其他農民。低碳農業只要有一定的群眾基礎就可以蓬勃發展起來。

完善低碳金融體系

發展低碳農業需要大量的資金投入，低碳農業在引入私人資本進入方面具有明顯劣勢，因而需要政府加大資金投入，以確保發展低碳農業有穩定的資金來源。 政府應該加大對低碳農業技術研發與轉化應用的資金投入，特別是對發展大規模無公害農產品、綠色食品、有機食品的農業企業給予適量補貼和資金支持。政府應支持農村信用合作社擴寬農村農業金融領域，實現網點覆蓋、功能服務完善，強化對農業尤其是低碳農業發展的支持力度。設立農業發展擔保公司，主要針對農民及農村企業提供擔保并提供一定的低風險的投資業務，破解農民貸款難的問題。在此基礎上，完善相應的農村動產及不動產的抵押登記制度和資產評估制度，鼓勵農民以自己的土地使用權、林權證、茶園證等進行相應的抵押登記，嚴格此類資產的評估制度，最大程度地保障農民資金需求的滿足。完善低碳農業金融體系，鼓勵和引導農民進行低碳農業的生產，引導農業向低碳、優質、高效方向發展。

進一步發揮政府主導作用

發展低碳農業，政府的主導作用至關重要。一是政府應制定碳交易的相關機制。建立碳排放交易準則、評估指標、碳信用計算方法、碳排放權取得、交易費用等方面的規范，并為企業提供咨詢服務，鼓勵企業參與碳排放交易；建立健全陜西碳排放交易同步配套的環境資源標準、排污權交易機制、生態補償機制等。二是鼓勵農戶建立農業合作組織，推進農業的標準化生產、統一化經營。大力扶持龍頭企業，增強龍頭企業的輻射帶動能力，提高農業產業化經營水平。政府要最大可能改善農業企業的生產條件，特別是針對低碳農業項目建設，要給予全面的支持：在財政上，給予資金支持和信貸支持；在政策上，采用減稅、免稅優惠政策。三是鼓勵民間信貸向農業投資流動，緩解農戶資金融通困難問題。

為了應對全球氣候變暖，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式受到國內外的廣泛關注，加快發展低碳農業成為陜西農業經濟的當務之急，對未來整個陜西經濟的快速發展、全面建成小康社會具有重要的戰略意義。我國把發展低碳經濟已經納入國家發展戰略中，低碳農業的發展方向更加明確，所以陜西要抓住戰略機遇，把發展低碳農業作為發展本省經濟的重要內容，為實現高碳農業向低碳農業的轉型奠定穩定、扎實的基礎。

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作者簡介

歸秀娥 西安財經學院副教授