陜西共享發展的現狀分析與對策建議

陜西在社會共享和文化信息共享方面取得較大成就，但經濟共享和生態共享程度較低，社會參與不足。收入水平特別是農村居民收入較低，依然是陜西提升共享發展水平最大短板；脫貧解困、公共服務和管理存在的不平衡以及就業是共享發展的重大問題。應在進一步完善更加公平、可持續的社會保障體系，推進和深化醫療、教育體制改革，促進公共服務的公平性和可及性等方面，提升陜西共享發展的水平。

共享發展是與陜西同步夠格全面建成小康社會高度契合的新發展觀。共建共享是經濟社會發展的理想狀態。十八屆五中全會把共享發展作為我國經濟社會發展的出發點和落腳點，體現了我國社會主義本質和共產黨的宗旨、科學謀劃人民福祉和國家長治久安的價值取向，是我國經濟社會發展進入新階段的客觀需求，也為我國全面建成小康社會提出更明確的目標和更明確的方向。只有踐行共享發展理念，才能使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

陜西共享發展現狀分析

根據2015年的權威統計數據，結合陜西經濟社會發展實際，我們對陜西的共享指標進行評價。

經濟共享狀況

經濟共享是人民共享發展成果的基礎。從“人人共享”出發，對于廣大的人民群眾，收入最為關注，也是人民群眾最敏感地感知到經濟發展和生活水平提高的指標。這里采用與人均收入相關的主要指標，包括GDP民生含金量、恩格爾系數、貧困發生率、居民收入差距等指標呈現。

“十二五”時期是陜西歷史上經濟增長較快、發展質量最好、綜合實力提升最快的時期，全省生產總值、社會固定資產投資和城鄉居民收入年均增速均快于全國水平，處于發展第一方陣。在平穩快速發展的帶動下，陜西經濟穩步跨入中等發達省份行列。但在有關經濟共享的指標中，卻表現不佳，與經濟高速發展相比，人民生活質量提高較慢。

第一，GDP民生含金量較低，居民收入增長緩慢。根據2015年陜西省國民經濟和社會發展統計公報數據，陜西居民人均可支配收入17395元，人均生產總值為48023元，GDP含金量0.3622。2014年的全國GDP含金量平均值為0.431，在全國的GDP含金量排名后5位的省份中，陜西的排名，連續四年位居倒數第4位。與較為合理的民生含金量0.6距離較大。

第二，收入差距較大。無論是城鄉還是高低收入之間的差距都比較顯著。2014年，陜西居民低收入組與高收入組人均可支配收入之比高達1∶10.5，2015年，這一比例為1∶10.08。2010年開始農村居民收入增速連續多年超過城鎮居民收入，城鄉收入差距為3.82∶1，到2015年為3.04∶1，城鄉收入差距依然較大。

第三，貧困發生率較高。據國家統計局陜西調查總隊對陜西農村貧困監測調查，2015年，陜西農村貧困人口進一步減少，貧困地區農村居民收入實現較快增長，收入增速快于全省農村平均水平。但2014年貧困發生率達到13.0%，排在全國第7位，貧困程度深。

第四，人民生活從溫飽型逐步轉向改善型。從陜西城鄉居民恩格爾系數折線圖來看，城鎮居民恩格爾系數基本穩定在36%左右，也就是說隨著城鎮居民收入不斷提高，用于食品消費的比例基本不變，而食品結構更趨優化，表明城鎮居民的食品消費從溫飽型逐步轉向改善型。農村居民恩格爾系數可以分兩個階段來看。第一階段，2000-2008年，農村居民恩格爾系數從43.5%降到37.5%，高于城鎮，表明隨著收入的不斷提高，農村居民用于食品消費的比例下降較為明顯，也體現了農民生活的富裕程度有所提高；第二階段，2009-2014年，農村居民恩格爾系數從35.1%降到33.9%，恩格爾系數低于城鎮居民，這不代表農村居民生活水平高于城鎮居民，而是與農村居民日常飲食要求簡單、食品開支小有關；同時與消費結構傾向于住房、醫療、教育等方面有關。2015年，陜西恩格爾系數依然為0.279。

社會共享狀況

社會共享指標主要以財政用于公共服務支出以及教育、衛生、社會保障和社會服務狀況來表現。“十二五時期”，陜西社會共享狀況總體得到較快發展，財政社會公共服務支出不斷增加，公共服務和社會保障成效顯著。

第一，基本公共服務支出不斷增長。基本公共服務支出是民生發展的重要支撐和保障，也是社會共享的基礎。2015年，全省財政支出4375.5億元，人均公共服務支出7488.7元，高于全國7140.6元的平均支出。

第二，2015年，陜西勞動年齡人口平均受教育年限達到12.64年，遠高于全國10.23年的水平。2016年，陜西實現了免費的十三年教育，使得全面共享基本教育水平有了一個更大的提升。

第三，衛生健康發展共享。2014年，陜西省每千常住人口擁有醫療機構床位5.52張，職業（助理）醫生2.03名，分別名列全國第7位、第18位；2015年，這兩個數據繼續上升，千人擁有衛生機構床位數5.59張，高于全國5.11張的水平，衛生技術人員中執業（助理）醫師7.90萬人，千人擁有執業（助理）醫師數2.08人，醫療服務體系進一步健全，群眾就醫環境顯著改善。人民群眾用于健康衛生支出下降，居民個人衛生支出占衛生總費用比為34%。

第四，社會保障發展共享。2015年，陜西城鎮職工基本養老保險覆蓋率達到82.29%，醫療保險覆蓋率達到98.5%，人社部門數據顯示，城鄉居民醫保參保率在2014年已達到99.56%，超過全國水平；城鄉低保標準與城鄉人均消費標準支出比例達到30%以上，城鄉低保平均標準占人均可支配收入比例分別為20.89%和28.77%，超出全國水平。

文化發展與信息服務共享

文化發展共享主要以人均擁有的公共文化資源和得到的文化服務指標來衡量。2015年陜西人均文化事業費達到54.35元。在信息社會，信息可及性成為文化共享的基礎，2015年，移動電話指數達到0.5833，居全國第13位；電腦指數發展水平較為遲緩，2015該指數為0.2770，居全國第19位；陜西互聯網指數為0.5，居全國第14位，位于全國中上游水平。陜西省數字生活指數達到0.4534（全國平均水平為 0.5038），西部第5位，總體水平處于全國中游，仍處于傳統生活方式向數字化生活方式的轉型期；陜西在2011年該指數達到0.3423，正式邁入數字化生活準備期的轉型階段。

生態共享狀況

隨著工業化的發展，綠水、藍天、潔凈是人們對生態環境的基本要求。“生態環境質量總體改善”，這是我國建設全面建成小康社會新的目標要求之一。為此，環境安全和質量改善成為生態共享的主要指標，各方面距離人民群眾要求和全國平均水平還存在較大差距。2015年，地級以上城市平均達標天數比例僅為69.5%，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例為56.5%，行政村生活垃圾處理率為25.51%，農村集中供水率71.75%、城市生活垃圾無害化處理率98.07%，空氣和水質量的相關指標，均低于全國平均水平。隨著人們收入水平提升與中等收入人群數量擴張，對環境安全、環境質量改善的訴求將更加強烈。環境公共服務需求日益增長與供給滯后之間的矛盾，正迅速上升為當今社會主要矛盾的突出表現形式之一。生態環境破壞嚴重、壓力巨大等突出問題，已成為陜西共享發展的重要短板和瓶頸制約。

共建狀況

共享發展不僅是改革成果的共享，更要通過人民群眾充分、公平地參與來提高人民群眾的獲得感。人民群眾的獲得感，不僅源自于對發展成果的“共享”，也源自于對發展進程親身參與、親自盡力的“共建”。因為這種“共建”使人的主體性得到充分尊重，創造性得到充分發揮，從而使得人之所以為人的本質得到充分展現，人生價值得到肯定和實現，也使得人民群眾在參與中能力不斷提升，增強當家作主的自覺性和自主性。本研究通過經濟參與、政治、社會生活等三個方面的指標來呈現。就業創業是提高經濟包容性和共享水平、讓人民群眾有更多獲得感的根本之策。2015年，陜西登記失業率為3.36%，新增就業人數44.37萬人，但政治參與和社會參與的主要的指標缺乏數據，反映出參與水平中的問題。

陜西在共享發展中存在的問題與挑戰

收入水平特別是農村居民收入較低是陜西提升共享發展水平最大短板

城鄉人民收入的提高是民生改善的重要標志，是經濟社會發展的重要指標，也是擴大內需促進經濟發展的動力和基礎，是促進經濟發展方式轉變的基礎性條件。長期以來，城鄉居民收入水平較低的狀況并未得到實質性改變。特別是面臨經濟發展的新常態，2014年開始城鄉居民收入增速開始放緩，2015年陜西農村居民人均純收入比上年增長9.5%，城鎮居民人均可支配收入比上年增長8.4%，與“十三五”規劃所要求的“居民人均可支配收入趕超全國平均水平，年均增長10%左右”目標存在較大差距。同時收入增速不均衡的問題依然十分突出。“十三五”時期，經濟發展放緩，就業困難增大，外出務工人員返鄉人數逐漸增多，薪酬增加幅度減低，陜西人理財觀念和能力不強等因素的共同存在，使得陜西提高居民收入，趕超全國城鄉居民收入平均水平的難度加大。

貧困問題是提升陜西共享發展的重大阻礙

“十三五”時期，是我國的脫貧攻堅階段，陜西提出“現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽”的目標。陜西作為全國傳統的國家連片特困區，扶貧開發取得很大成效，但截至2014年底，陜西貧困程度仍然較深，有貧困人口350萬人，規模排在全國第9位，貧困發生率13.0%，排在全國第7位。特別是近兩年受多重因素影響，陜西經濟增長明顯趨緩，由于貧困地區在資源稟賦、產業結構、科學技術發展水平等方面的脆弱性，競爭力持續下降，貧困發生和返貧的風險增大。要在短時間內全面脫貧，時間依然緊迫，形勢依然嚴峻。

公共服務和管理存在的不平衡是共享發展的重大問題

2015年，陜西進行了戶籍制度改革，取消城鄉二元戶籍，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，在身份上消除了城鄉居民的差別。同時也提出“穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口”。可見，戶籍改革不僅是“一紙之變”，其重點更在于剝離其附著的權益差距，縮小乃至消除城鄉差別，實現基本公共資源分配和公共服務、福利待遇的均等化。但依然存在著總體上基本公共服務供給規模和質量，難以滿足居民日益增長的公共服務需求，城鄉基本公共服務差距較大的問題。雖然實現了十三年的免費教育，但與城市相比，小城鎮乃至農村的教育資源在基礎設施、教育理念、教育能力等方面存在顯著差別；基層基礎薄弱改善不足，專業技術人員匱乏等影響著基層醫療水平的提高；農村優質的教育、醫療資源特別是優秀的教育明顯不足，影響著農村的基本公共服務總體發展水平；基本養老保險的待遇差別較大，養老服務供給不足更加嚴重。這些問題在戶籍改革后都被提到議事日程上來，緊迫需要解決，否則將影響戶籍改革的“紅利”發揮，會降低公眾對改革的期待和滿意度。

就業是共享發展過程中面臨的最大壓力

就業是促進共享發展的基本要素，也是促進經濟共享的基礎。當前就業供需壓力依然是最主要的問題。一方面，就業需求群體擴大，大學應屆畢業生為全國增幅最大省份；全省農村外出從業勞動力同比增長4.2%；供給側結構性改革，較多職工面臨二次就業。與此同時就業崗位總體有所減少，人力資源市場求職人數同比增長10.6%，遠高于崗位投放4.15%的增長率。而招工難與就業難并存造成就業的結構性壓力不斷加劇。

現代社會組織發育不足是制約共享發展的重要因素

社會組織作為社會自我管理的主體，承擔著勞動者、居民、公民與政府和社會的聯系和紐帶的功能和作用；也是社會管理中的“社會協同、公眾參與”的重要路徑；更是現代專業化社會服務的提供者。近年來，我省社會組織取得較大發展，登記數量大幅增加，特別是民辦非企業單位得到較大發展，但與城鄉居民需求旺盛的社會服務需求距離很大；在發展中依然存在過度依賴政府部門的現象；資金規模不斷增大，但與全國發達地區相比較陜西省的社會組織的經濟實力普遍比較弱，資金來源非常有限，且無明顯上升趨勢。經費短缺，成為影響諸多社會組織發展的重要瓶頸。對于社會組織的發育與扶持，陜西目前存在觀念上突破問題。相關調查表明，相對于全國關于社會組織的“新政”不斷出現，如一些地方已經開始在大力推進社會組織登記制度改革，政府對待社會組織的態度，已經從原來的管制為主，開始轉向培育和鼓勵為主。民政部也表示，將對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，履行登記管理和業務主管一體化職能。

各種社會矛盾疊加頻發成為影響共享發展的潛在問題

在新形勢下，因城市拆遷、環境污染、社會保障、勞動就業等引發的社會矛盾正呈現不斷增多、增強的趨勢，這些矛盾已由通常的民間利益糾紛擴展到以民生權利為焦點的利益沖突。同時，在經濟社會發展中，不斷產生與人民日常生活直接相關的新問題如交通擁堵、空氣質量、食品安全等，解決還缺乏相關的法律法規支持和有效的應對措施；社會上的一些特殊群體如留守兒童、空巢老人、失獨老人等的具體生存發展問題，還缺乏具體的制度支持。

提升陜西共享發展的對策與建議

2016年，陜西以五大發展理念為指導，出臺頒布了經濟社會發展總體規劃和社會福利、社會保障、扶貧、醫療衛生等一系列社會發展的專題規劃，更加明確了陜西經濟社會發展多目標，改革的方向與路徑。陜西站在了新的歷史起點，將進一步釋放社會創新、改革發展活力，促進人民群眾共享社會發展成果。

激發重點群體活力，促進城鄉居民收入增加，著力縮小收入差距

收入合理分配是共享發展的核心內容。體現經濟取向的“收入”問題是公眾衡量“獲得感”高低的重要標準。在保證經濟增長目標繼續運行在上升通道合理區間的背景下，加快轉變經濟發展方式，加大政府財政面向社會民生領域的財政傾斜程度和投入數量，加快實施城鄉公眾收入倍增計劃；落實技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大激勵計劃，在全社會營造“知識創造價值”、“技高者多得”的收入分配改革認知；進一步優化初次分配結構，不斷提高經營性和財產性收入，規范和完善企業工資制度，努力穩定和擴大就業，合理實施再分配政策等；在促進收入提升的同時，更要提升城鄉居民的就業能力，提高經濟發展的參與度，從而真正提高居民收入與GDP中的比例，促進GDP含金量的提升。

提升脫貧能力，以共享共建理念消除貧困

著力消除貧困。消除貧困是共享發展的最基本要求，也是實現共享發展的底線。習近平總書記講到，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”2020年消滅貧困是我國政府對國際和人民的承諾與責任，陜西要實現“現行標準下農村貧困人口全部脫貧”任務艱巨。政府要統籌扶貧的規劃、政策制定、資金投入和監管責任；積極動員社會、市場等力量參與扶貧；更要提升各種扶貧主體和貧困群體、地區的解困能力，形成合力，共同消除貧困。

提高社會保障體系的公平性和可持續性

要以共享發展為導向，提高社會保障制度設計的公平性和普惠性。我國社會保障制度建立健全過程具有漸進性特征，公平性與效能不足成為發展的主要問題，也與共享發展理念相悖。特別在扶貧攻堅過程中，社會保障的托底作用不當使用的風險增大，可能損害社會保障的本質特性和制度的公信力。因此，在建立更加公平的社會保障體系過程中，適應經濟社會發展的新形勢和社會需求，不斷完善社會保障制度，增加其可及性、科學性，更要警惕其不當使用帶來的問題。

推進和深化醫療、教育體制改革，深度體現社會政策設計及其實踐的公正公平性和公眾可及性

教育和醫療這兩個與老百姓切身利益關系密切的民生問題依然是制約公眾獲得感提升的關鍵因素。醫療、教育作為老百姓最關心、最直接、最現實的民生問題，也是目前陜西省社會改革面臨的主要社會問題之一。它們既是公眾獲得感的基礎，也是考量社會和諧狀況的晴雨表。因此，繼續推進醫療、教育體制改革，突出教育和就業兩個重點，不僅十分必要，而且比較緊迫。為了實現共享發展，必須在保障教育公平和提高教育質量上下功夫。

參考文獻

[1]陜西省統計局.2015年陜西省經濟和社會發展統計公報.

[2]楊紅娟.2016-2017年陜西社會形勢分析與展望，陜西社會發展藍皮書（2017），社科文獻出版社，2017.1.

作者簡介

楊紅娟 陜西省社會科學院副研究員