建國初期曾希圣為皖北治淮做出的貢獻

[摘要]新中國建立初期，淮河水患嚴重危害流域內人民的生產生活，造成了諸多復雜的社會問題。時任中共皖北區委書記的曾希圣首次向中央提出治理淮河的建議并得到采納，此后，在中共中央的領導下，他積極組織治淮，參與制定了一系列治淮方針和措施，指揮實施了眾多大型工程建設，取得了一系列重大成果，為建國初期安徽恢復人民生產生活、促進社會穩定和農業發展做出了杰出貢獻。

[關鍵詞]建國初期；曾希圣；皖北治淮；貢獻

[作者簡介]于永卿（1995-），男，漢族，山東菏澤人，單位：湖南湘潭大學歷史系，本科，研究方向：中國共產黨歷史。

[中圖分類號] D239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）04-0007-02

曾希圣是中國共產黨內頗具神秘色彩的人物，在其主政安徽期間，興利除害，善于探索，尤其是在建國初期對淮河進行了積極有效的治理，為安徽發展做出了重要貢獻。目前囿于部分因素限制，學界對曾希圣的研究比較薄弱，而對其治理淮河的研究更是缺乏。因此，通過對現有資料進行系統梳理和綜合分析，并基于對部分新史料的解讀，結合曾希圣治理淮河的背景、措施和效果等方面論述其建國初期為治淮做出的貢獻。

一、首提治淮建議，助力中央決策

（一）建國初期淮河水患的由來

淮河發源于河南桐柏山，流經豫、皖、蘇三省，其干流主要流經皖北，全長465公里，流域面積6.7萬平方公里。

淮河原本并無水患，水流暢通，澤被兩岸，甚至有“江淮稻梁肥”的諺語流傳。但什么原因導致了它后來的嚴重水患呢？資料顯示，淮河水患包含兩大原因，一是其他河流的影響，歷史上自1194年南宋時黃河奪淮入海，造成淮河下游排水不暢，河道泥沙淤積；1938年蔣介石下令打開花園口黃河大堤，黃河水泛濫入淮，造成大面積的黃泛區，對淮河水系造成了嚴重破壞；洪湖大堤的修建造成了洪澤湖，“從大堤里溢出來的水又諦為高、寶湖，終年自漲自消，其結果使得皖北、蘇北常遭受到洪水的災害。”①二是人為的直接破壞，長期以來由于農民開墾山地造成水土流失，導致河道泥沙淤積，河床升高。這些原因都使原本完好的淮河水系走向崩壞，淮河流域的洪澇災害肆虐起來。

（二）提出治淮建議，得到中央采納

新中國建立前夕，淮河流域遭受水災，災情嚴重，許多災民流離失所。次年夏季，洪水再次降臨，災情十分嚴重，“今年水勢之大，受災之慘，不僅重于去年，且為百年來所未有。淮北20個縣、淮南沿岸7個縣均受淹……受災人口共990余萬，約占皖北人口一半……由于這些原因，干群均極悲觀，災民遇到干部多抱頭大哭。”②水災之后人們財產盡失，疫病叢生，難民外逃，安徽人口銳減，造成了嚴峻的社會問題，阻礙了安徽的社會發展。

基于此，曾希圣向中共中央提出了治理淮河的建議。1949年6月，曾希圣在一份綜合報告中提出“皖北地處江淮之間，連年水災，今后要發展生產必須解決江防與導淮問題”③，這也是首次提出治淮問題，具有開拓性。另外，這份報告還提出了治淮“要豫皖蘇三省同時進行”、“三省協同辦理”的方針，這些建議“對一年后中央的治淮決策起了至關重要的作用”。④至此，中共中央開始關注淮河問題。1950年8月3日，曾希圣致電周恩來和董必武，就根治淮河再次提出意見，這次提出的建議經過了更為充分的思考，更加成熟、具體，堅定了中共中央根治淮河的決心，中共中央和毛澤東“對皖北災情和治水問題高度重視”。⑤后來的治淮會議以及最終形成的書面文件《關于治理淮河的決定》都表明，中央充分肯定和采納了曾希圣的治淮方略。

此后，曾希圣擔任治淮委員會副主任并主持治淮工作，他將自己的治淮思想真正付諸實踐，并且取得了顯著的成效。

二、運用正確方針策略，積極組織治淮工作

（一）推遲土改，以治淮為中心任務

1950年6月以來，我國開始進行土地改革、抗美援朝和鎮壓反革命三大運動，在此背景下，開展大規模的治淮運動困難重重。蘇北在給中央的信中明確表示，“如今年即行導淮，則勢必要動員蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個工作方針要重新考慮，既定的土改、復員等工作部署必須改變。”⑥由此可見，治淮工作的開展勢必打亂原有的工作部署，需要重新調整政府的工作計劃。在曾希圣的組織和協調下，皖北人民行署于1950年10月20日發布治淮動員令，緊急號召和動員群眾積極投入治淮運動中。在協調土地改革等方面，“皖北區黨委和行署把治淮工作提到與土改同等重要的地位，在沿淮地區推遲了土改的進行，把治淮當成壓倒一切的中心任務。”⑦

（二）以工代賑，救災與治淮相結合

新中國成立之初，百廢待興，加上抗美援朝，經濟凋敝，淮河洪災造成的大量災民等待救濟，而另一方面，治理淮河需要大量的人力、財力和物力，國家很難同時投入足夠的資金來解決這些問題。基于這種情況，曾希圣向中央提出救災與治淮結合、以工代賑的策略。在治淮會議上，他充分闡釋了以工代賑的優勢及其必要性，“故必須采取大規模的以工代賑辦法”。華東局在給中央的請示中也提出“兩者⑧需要兼顧”。在曾希圣和華東局的提議和爭取下，“到1950年11月，中央財經委員會共批準預撥治淮工程費原糧4億5000萬斤，小麥2000萬斤。”⑨中央的支持確保了救災和治淮工作的順利進行，使以工代賑的方略得以貫徹。

（三）思想動員，積極組織人力物力

治淮是一個龐大復雜的工程，需要大量的人力物力，以工代賑將很多災民變為勞動力，在一定程度上緩解了勞力不足的情況，但由于災民長期忍饑挨餓，體質較差，勞動力素質較低，況且在數量上仍遠遠達不到要求。曾希圣善于利用當地報紙《皖北日報》，作為思想宣傳的載體，發表大量對治淮工作的指導和動員性文章，鼓舞廣大人民投入到治淮運動中，產生了重大而積極的影響。他甚至調動了10多萬勞改犯人投入治淮，對于存在的風險，曾希圣表示“靠共產黨的思想政治工作……是能夠把這些人改造好的”⑩，結果證實他是對的。曾希圣多年之后在回答《人民日報》記者的采訪時也回憶說：“那時政治教育工作做得比較認真，民工都是自愿報名上堤，工價雖低，但工程任務反完成得比較快。”?而思想動員的效果是明顯的，“災民想逃的不逃了，已逃的也陸續回家，自動準備治淮工具，爭先報名上堤”，掀起了治理淮河的高潮。

三、周密部署各項計劃，認真實施治淮工程

（一）重視學習，培養治淮技術骨干

治淮工程浩大，對水利技術的需求很高，但建國初期我國科技事業剛剛起步，技術人才短缺，奮戰在治淮前線的只有一些國內青年科技工作者和幾個蘇聯專家，根本不能做到技術的普及，很多治淮地區都沒有技術人員的指導。基于此，曾希圣號召黨政干部學習水利工程知識，他認為淮北是水災區，在水災區做黨政工作就要懂得水利工程，不懂水利就無法解決好水利問題，而解決水利問題是做好一切工作的開端。另外，在修建佛子嶺水庫時，曾希圣提出一邊施工一邊學習，在工地上辦起“佛子嶺大學”，講課的老師是水利專家和工程技術人員，教材根據建設實際進行編寫，“互教互學，教學相長”。曾希圣重視干部和工人學習科學知識與技術，密切聯系實際，在艱苦的條件下培養了一批優秀的水利技術骨干，這為完成治淮的長期任務儲備了人才，為我國水利事業的發展做出了貢獻。

（二）統籌兼顧，流域治理各有側重

在地理空間上，曾希圣對治淮工程進行了總的協調，根據上中下游不同的地理環境和實際情況，在治淮方略上互相調節。他否定了過去治水的錯誤方針，認為“過去治淮均未得要領”，他提出河南、皖北、蘇北協同治理，各有側重。他的這一思想在實踐中得以施行。在河南境內攔蓄洪水，發展水利；在皖北蓄泄兼施；在蘇北地區，由于洪水威脅不大，只是對運河大堤進行了修補，對原有的一些水利設施進行了維護和修整，以備不時之需。

（三）興修水利，積極建造工程設施

治淮需要建設很多水利設施，1951年冬曾希圣向中央提議把皖北軍區所屬的中國人民解放軍步兵第90師整建制地改為水利工程第一師，積極建造工程設施。曾希圣按照“高水高排，低水低排，分而不死，機動靈活”的原則，在淮河中游五河縣以下干流、支流河道建設分流工程。與此同時，他還指揮了采取連拱壩結構的佛子嶺水庫工程。此后，曾希圣又領導修建了梅山水庫、響洪甸水庫和磨子潭水庫。后來，他還領導修建了淠史杭水利灌溉工程，但由于一些原因，這一項偉大的工程還沒有竣工他就離開了安徽。

四、結語

建國初期曾希圣為皖北治淮做出了杰出的貢獻，他是治淮建議的提出者，是治淮工程的組織者和指揮者，是一系列治淮方略的制定者和實施者。

他善于實地考察和系統思考，提出了治淮的很多具有開拓性和創造性的方針，積極建言獻策，為中央制定治淮方略提供了科學和必要的參考；他領導皖北和淮河流域的干部和群眾，動員廣大人民，克服重重困難，將救災和治淮結合起來，充分發揮了人民首創精神和戰斗精神，為治理淮河準備了足夠的人力物力和財力；重視學習科學技術，有意識地培養大批水利技術骨干，為新中國的水利事業儲備了人才；直接領導治淮工程，上中下游統籌兼顧，各有側重，積極建設水利設施，造福廣大農民。治淮工程計劃為5年，曾希圣在皖北治淮期間，基本完成了治理目標，取得了很大成績。

[注釋]

①關于治淮方略的初步報告.

②曾希圣給華東局的電文，1950年8月1日.

③《曾希圣傳》編纂委員會.曾希圣傳[M].北京：中共黨史出版社，2004：286.

④《曾希圣傳》編纂委員會.曾希圣傳[M].北京：中共黨史出版社，2004：287.

⑤《曾希圣傳》編纂委員會.曾希圣傳[M].北京：中共黨史出版社，2004：289.

⑥毛澤東.毛澤東文集（第六卷）[M].北京：人民出版社，1996：86-87.

⑦《曾希圣傳》編纂委員會.曾希圣傳[M].北京：中共黨史出版社，2004：292.

⑧作者注：救災需要和工程完成.

⑨《曾希圣傳》編纂委員會.曾希圣傳[M].北京：中共黨史出版社，2004：294.

⑩《曾希圣傳》編纂委員會.曾希圣傳[M].北京：中共黨史出版社，2004：303-304.

?人民日報，1957年12月15日.■