關于長興縣國土資源信訪形勢的分析及建議

□長興縣國土資源局 桑榮根 宋耀為

關于長興縣國土資源信訪形勢的分析及建議

□長興縣國土資源局 桑榮根 宋耀為

一直以來，在浙江省國土資源廳、湖州市國土資源局和長興縣委縣政府的正確領導下，長興縣國土資源局信訪維穩工作緊緊圍繞省廳“兩個國土”和市局“三個國土”建設活動要求，以“保穩定，促發展，護權益”為工作中心，以加強法制宣傳為目標，以維護信訪穩定為重點，全面落實《信訪工作責任制實施辦法》，不斷提高國土資源管理的科學化和服務的優質化。

一、當前長興縣國土資源信訪的現狀

1.信訪量穩中有降，但總量仍較大

2013年至2016年，長興縣國土資源局總的辦件數量在逐年回落，每年下降率在26%以上；但近年來，12345市民熱線交辦件居高不下，2013年至2016年，長興縣國土資源局分別辦理49件、83件、64件、92件。群眾反映問題主要是征地補償、違法占地和權屬糾紛問題，還有地礦、土地出讓、轉讓等問題，指控的對象和涉及的范圍廣，往往涉及多個部門、多個方面。如：太湖街道王某某、李某某等由于征地拆遷的矛盾引發對南莊村家族工業集聚點的一系列舉報和過激行為。

2.占地類矛盾相對集中，易引發集體訪

今年以來，長興縣國土資源局受理的信訪案件中反映的問題主要有六類：一是違法占地類占信訪總量的42.5%；二是征地糾紛類占信訪總量的13.1%；三是地礦糾紛類占信訪總量的6.7%；四是不動產登記類占信訪總量的21%；五是揭發批評類占信訪總量的6.7%；六是其他類占信訪總量的10%。這六類問題中最為突出的是違法占地類問題，主要集中表現在農村土地征收拆遷中，由于分配不均或某些利益不能夠滿足等原因，村民對鄉鎮（街道、園區）、村干部的建設行為進行舉報或投訴。如：夾浦鎮月明村鄭某某等37人反映月明工業平臺23家企業違法用地。小鬧小解決，大鬧大解決”錯誤思想的支配下，進行串聯，聚集大批人員，通過非正常途徑進行越級信訪。土地征收直接涉及被征地農民的切身利益，一般情況，既征地又拆遷，相對來說矛盾較小；只征地不拆遷，已成為國土資源信訪的“老大難”問題。如：太湖街道葉某某等9人反映福爾富邦地塊閑置拋荒。

▲局領導帶隊赴杭州和信訪人見面溝通

3.不同程度存在異常上訪現象

二、當前長興縣國土資源信訪的主要特點

1.信訪人群相對集中

部分上訪群眾在“不鬧不解決，

主要是鄉鎮（街道、園區）在征地拆遷中，引發的一系列矛盾，征地拆遷戶是重點信訪群體，但反映的問題以違法占地類居多。

▲已出版的《長興縣國土資源局行政權力事項標準化操作手冊》

2.重復信訪的比例高

大部分信訪群眾對反映問題的處理期望值過高，甚至有過分要求，倘若處理結果沒有達到自己的愿望，就認為處理不合理，便組織群體性上訪或越級上訪，給政府施加壓力；有的信訪群眾錯誤地認為上訪次數越多、級別越高，問題就解決得越快、解決得越好，往往就同一問題多次向上級政府或部門反映，不論問題大小，動輒重復越級上訪。

3.矛盾調處的難度大

這些年，一些易于解決的問題已基本解決，現在遺留下來的大多是一些老大難問題。有些信訪問題本身情況比較復雜，加之時間跨度長，經辦人員變故多，檔案資料不齊，甚至有的已經遺失，給調查取證、調解處理增加了難度，很難使信訪群眾滿意。信訪問題的處理主要涉及鄉鎮（街道、園區），個別單位怕承擔責任，相互推諉，應付信訪人，調處結果不能讓信訪群眾滿意，造成不斷上訪。

三、國土資源信訪的成因分析

對當前國土資源信訪現狀深入分析，引發問題的原因很多，既有制度改革的原因，又有社會發展的原因；既有干部的層面，又有群眾的層面。個人認為主要有以下幾個方面的原因。

一是當前社會仍處于轉型期，社會保障機制尚未完善，由于分配不均或利益糾葛，導致了一些社會矛盾的產生。

二是歷史遺留問題多而且復雜，協調難度大，時間跨度大，解決成本高，由于各種條件的限制，一時難以按時辦結。

三是群眾法律意識增強。隨著社會的不斷進步，信息的互聯互通，群眾的法律意識逐年提高，維權意識不斷增強。

四是個別工作人員宗旨觀念、群眾觀念淡薄，形式主義嚴重，不作認真調查研究和解決，遇事怕事，造成矛盾和問題久拖不決從而激化。

五是部分群眾法制意識淡薄，存在錯誤上訪心理，認為上訪人數越多或到越高級別的地方上訪，領導越重視，問題解決越快，從而不通過合法途徑解決問題。

四、近年來征地糾紛類的新動向

在征地糾紛類矛盾中，近年來也有一些新的動向：一是有一部分老百姓認為現行的征地補償標準偏低，要求提高補償；二是極少數老百姓借此機會，向政府提出苛刻要求，政府無法滿足；三是土地征用后或供地后，由于項目進展緩慢或者擱置，老百姓要求退地進行耕種。

針對要求退地的訴求，處置主要依據《土地管理法》第37條和《閑置土地處置辦法》第19條，其中：19條明確了三種利用情形：一是依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；二是納入政府土地儲備；三是對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或個人組織恢復耕種。

對于未報批的預征土地，加大清理力度，有項目安排的，加快報批供地；暫時沒有項目安排的，可以交由村集體進行統一耕種或土地流轉。

對于已報批未供地的項目，要求所在鄉鎮（街道、園區）加大招商引資力度，加快供地，確定用地單位。同時，根據《土地儲備管理辦法》第10條第4款“已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地”可以納入土地儲備范圍，因此納入政府土地儲備的土地原則上不應再組織耕種。

對于已供地未動工的項目，嚴格按照《閑置土地處置辦法》的規定界定是否閑置。對于確實達到閑置標準的，滿一年的征繳土地閑置費；滿二年的收回國有建設用地使用權。

五、采取的工作措施

在信訪日常辦理工作中，長興縣國土資源局堅持做到：一是來訪有記錄、來信有答復、處理有反饋；二是堅持開展定期排摸，及時發現信訪苗頭，提前介入；三是定期分析研究信訪形勢，對不同階段不同信訪問題，提出研判意見；四是加強與鄉鎮溝通，加大工作力度，共同做好思想工作，將政策解釋講透，做好穩控工作。

信訪工作的好壞，信訪案件的多少，與國土系統日常的法治宣教和依法行政密不可分，與各個業務科室是緊密相連的，只有堅持依法辦事，加大信息公開力度，充分保障老百姓知情權、參與權、表達權、監督權，才能真正降低信訪案件的發生量。

1.加強矛盾排查，落實信訪責任

細舉措：一是抓好局信訪室為龍頭的，基層所（分局）的11支隊伍為骨干的信訪維穩工作隊伍；二是劃定信訪關注等級區域，以開發區和3個中心鎮為核心，根據涉土涉礦情勢輕重程度，分為重點關注區域、輕度關注區域、一般關注區域，并結合日常巡查，加強關注；三是設定重要時點，比如：2016年是杭州G20峰會，分別按備戰、臨戰、實戰和決戰4個階段進行落實責任，專門出臺了《長興縣國土資源局重大國際峰會維穩工作方案》和修訂了《關于處置群體性上訪事件應急預案》，每個階段都明確了相應分工和重點工作。

強管控：一是落實每月一排查一上報機制，做到情況明，家底清；二是按照“屬地管理，分級負責”原則，督促鄉鎮（街道、園區）針對出現的矛盾糾紛，研究化解方案，限期解決，把矛盾糾紛化解在基層；三是長興縣國土資源局 開展領導包案，對疑難問題因案施策，分類指導，有針對性地采取措施幫助鄉鎮（街道、園區）進行化解。

2.堅持依法行政，規范與創新并重

規范行政審批：長興縣國土資源局對現有職責和權力事項進行了全面梳理，建立了“權力清單”和“責任清單”，將原有的198項行政權力減少到122項，公布了141項的責任清單。嚴格執行土地會審制度和礦權會審制度。同時，為了從源頭減少信訪矛盾和規范審批，長興縣國土資源局編制了《長興縣國土資源局行政權力事項標準化操作手冊》，已由中國大地出版社出版發行。

監督權力運行：長興縣國土資源局出臺了《長興縣國土資源局關于行政執法行為違法風險防控工作的實施方案》，通過查找“三類風險”（制度風險、執法程序風險、崗位職責風險），評估“違法風險”（一級、二級、三級），從而筑牢“三道防線”（自查防線、抽查防線、外部監督防線）。目前，已形成《長興縣國土資源局制度匯編》《行政權力事項標準化操作手冊》《科室風險等級及防控表》和《個人風險等級及防控表》等成果。

3.加大政務公開，充分保障知情權

曬家底，主動進行公開。今年3月，長興縣國土資源局出臺了《政府信息主動公開暫行辦法》和《政府信息依申請公開暫行辦法》，實行辦公室統一受理，科室承辦，法規科統一答復的方式，嚴格按法定時限和程序予以公開。

造平臺，方便群眾查閱。2015年，長興縣國土資源局與長興傳媒集團合力打造了“陽光國土”信息與管理平臺，該平臺共有陽光政務、陽光規劃、陽光征地、陽光礦政、陽光執法和國土視線6大版塊，重點公開法律法規、政策文件、權力清單、辦事流程及崗位、公示公告和成果文本圖件等。老百姓只要在家中按下數字電視遙控器菜單鍵，就可查閱全縣的國土資源相關信息。

4.加強法治宣教，教育與管理并重

內強素質，提升依法行政水平。長興縣國土資源局連續三年開展了“依法行政培訓年”活動，邀請省市縣相關領導和專家進行授課；購買《國土資源300個怎么辦》《國土資源管理以案說法》和《實務答疑》等讀本，全系統人手一冊，組織學習，并且組織考試，來檢驗學習的成果。通過這些活動，不斷提高工作人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念。

多措并舉，營造依法用地氛圍。4·22地球日、6·25全國土地日、12月份國土宣傳月等宣傳活動，利用各類途徑加強宣傳，比如：結合文化下鄉送電影活動，插播宣傳保護耕地，保護環境的片頭，讓國土宣傳走進千家萬戶，鄉間地頭；通過縣電視臺不間斷播放宣傳片，氣象平臺發送宣傳短信，微信群、QQ群等網絡傳播途徑，營造有利于國土資源管理的和諧環境。同時，結合“六五”普法工作，對鄉鎮和村干部進行了12期國土資源法律法規知識專題教育培訓活動，培訓鄉鎮和村級干部1269人。

六、下一步工作打算

1.圍繞一條主線

長興縣國土資源信訪工作緊緊圍繞“保穩定，促發展，護權益”這條主線，加強矛盾糾紛排查、信訪問題化解同步推進。

2.強化四個到位

一是合理訴求解決到位。對老百姓提出的合法、合理、合情的要求，全程負責協調解決群眾的訴求，盡全力將群眾反映問題處理在萌芽狀態。比如：和平鎮新港村唐某某反映的因新農村建設引起的拆遷矛盾。二是過高訴求答復到位。對于群眾提出的過高訴求，運用法律知識做思想工作，并詳細答復不予解決或滿足的原因，曉之以法、動之以理，全力爭取群眾的理解與支持。三是無理纏訪穩控到位。對于部分群眾提出無理要求并多次糾纏上訪的，除做好群眾的思想工作外，積極配合鄉鎮（街道、園區）落實的非訪穩控機制，將非訪穩控在基層。四是違法鬧訪處理到位。對于群眾非法上訪確已影響日常工作開展的，且經勸阻、批評、教育仍不改正的，嚴格按照《信訪條例》中信訪人的法律責任原則，依法追究法律責任。

3.落實三項工作

一是抓好長興縣國土資源局信訪平臺建設。為了實現信訪件辦理的系統性和信息化，解決信訪信息化建設的“最后一公里”，長興縣國土資源局將建設信訪系統平臺，把受理、交辦、督辦、答復、統計分析、考核評估全部納入網上平臺。二是繼續深入開展領導包案活動，協助鄉鎮（街道、園區）解決一批涉土涉礦的信訪難題。三是學習《長興縣國土資源局行政權力事項標準化操作手冊》。進行標準化培訓，使其入腦入心，并要求全局工作人員按手冊進行操作。