依法征收 陽光行政打通火車站片區集體土地房屋征收最后一公里

□衢州市國土資源局柯城分局 吳郁芊 寧楠楠

依法征收 陽光行政打通火車站片區集體土地房屋征收最后一公里

□衢州市國土資源局柯城分局 吳郁芊 寧楠楠

火車站片區城中村改造項目集體土地房屋征收涉及被征收人420余戶，由衢州市柯城區火車站片區城中村改造工作領導小組辦公室和柯城區花園、雙港街道辦事處負責實施。自2014年7月啟動集體土地房屋征收以來，在兩個月的簽約期限內，完成了全部的房屋征收補償協議簽訂工作，并辦理了房屋騰空交付手續。但仍然有9戶被征收人違反協議約定，繼續占用被征收房屋，嚴重影響整個火車站片區城中村改造建設進度。在實施單位不斷入戶作動員并嘗試所有辦法措施后，征遷戶仍提出補償政策以外的無理要求，拒絕騰空搬遷。柯城區依法申請啟動責令交出土地程序，區法院作出裁定，符合強制拆除條件。柯城區依法啟動強制拆除，在各相關部門配合下，拆遷工作取得圓滿成功。

3月21日，被執行人王某等3戶集體土地房屋由強制執行實施單位柯城區花園街道辦事處依法強制拆除；兩天后，柯城區雙港街道辦事處五湖村邱某戶見大勢已去，主動騰空房屋交付拆除。這標志著衢州市柯城區火車站片區城中村改造項目集體土地房屋征收工作“最后一公里”被打通。這項衢州市區近十年來體量最大、按照“裁執分離”原則所實施的集體土地房屋司法強拆，使土地征遷掃尾工作取得了突破性進展，并為集體土地房屋征收工作積累了實戰經驗。

▲向被征地人送達補償告知書

一、依法行政，開展土地征收工作

一是協商記錄。由國土資源部門與被征收人進行一次協商，形成集體土地房屋征收安置補償協商記錄。目的是對前期工作因故未形成書面材料的予以固定；告知征地項目報批和實施情況、征收補償安置政策；核實被征收戶家庭人口、戶口性質、房屋產權、了解爭議焦點、被征收人要求等。

二是權屬調查。組織對被征收房屋及附屬物權屬調查。調查成果由征收人和被征收人雙方簽字確認。當事人不配合的可依據產權證或房屋外圍進行調查，由所在村干部見證。

三是制定集體土地房屋征收補償安置方案。根據被征收房屋、附屬物等情況和安置人口，制定詳細明確的補償安置方案。方案中應明確房屋征收實施部門、被征收人、安置人口核定、被征收房屋情況、安置房屋面積、地址、價款結算，補償安置方案政策依據、對協商中被征收人要求的回復等。同時，告知被征收人不服補償安置方案陳述、申辯、聽證救濟途徑期限等權利。

四是依法作出集體土地房屋征收補償安置決定。補償方案告知送達后，規定期限內無異議的，按補償方案制作補償決定；提出異議的，視情或聽證，或在安置補償決定書中予以回應。被征收人未選擇安置補償方式的，一般采用產權調換安置方式。決定書應明確安置房面積、價款、地址幢號，是期房的，安置補償決定書中應明確安置房地址，選房辦法，補償款與安置房款價差結算等。同時，告知被征收人復議、訴訟等法律救濟權利等。

五是提存。如果被征收人選擇貨幣安置的，或產權調換安置房結算有余款的，履行期限屆滿后，應將補償款提存至所在村委會，并通知被征收人領取。

二、依法推進，啟動責令交地程序

對于被征收人違反協議約定、拒不履行騰空拆除義務的，在集體土地房屋征收法律程序性規定缺失的情況下，根據現有法律規定，按照行政征收的基本原則，結合各地實踐經驗，制定了詳細的責令交出土地方案，包括明確責任主體和各部門分工、工作流程，每階段工作內容、工作期限、注意事項等。2016年初，國土資源部門依法啟動了責令交地程序。

首先，明確工作主體。土地征收的主體是人民政府，實施主體是國土資源部門，法律規定是明確的。但由國土部門承擔集體土地征收全部工作是不現實的，尤其是涉及房屋征收，一般按屬地管理的原則，由所在鄉（鎮）、街道負責實施，國土部門側重于土地征收項目報批等程序性事務。但集體土地房屋征收責令交出土地依法應由國土部門作為主體，原依據規范性文件的實施主體柯城區花園、雙港街道辦事處以及衢州市柯城區火車站片區城中村改造工作領導小組辦公室，從“一線”退居“二線”，從“主角”變成“配角”。

其次，收集相關資料。資料收集全面與否，事關土地征收的合法性和作出房屋征收補償安置決定及交地決定的合法性。以申請執行法院全面審查為立足點，全面收集固定土地征收項目證據資料：土地報批資料（征地（聽證）告知，村集體同意征地《會議紀要》，草簽的《征地補償協議》，征地紅線圖，省政府批文等）；實施土地征收資料（“兩公告一批復”，土地補償款，青苗費支付票據，政府土地征收補償安置規范性文件等）；集體土地房屋征收資料（啟動征收房屋的公告，被征收人家庭人口信息，被征收房屋、土地、其他附著物基本情況和產權證明，公示信息，安置房源，補償款落實證明等）。

再次，開展責令交地工作。集體土地房屋征收補償安置決定履行期限屆滿，被征收人未履行的，征收人依法作出并向被征收人送達《責令交出土地告知書》，告知被征收人享有陳述、申辯、聽證的權利。被征收人未在規定期限內對《告知書》提出異議的，征收人依法作出并向被征收人送達《責令交出土地決定書》，責令被征收人限期騰空被征收土地上房屋內財物及清空其他地上附著物，交出所使用的集體土地，并告知被征收人享有有復議和訴訟的權利。被征收人訴期屆滿未履行義務的，征收人依法作出并向被征收人送達了《責令交出土地催告書》，催告被申請人限期履行交出土地決定書的義務。

最后，依法執行強制拆除。對申請法院強制執行進行社會穩定風險評估，協調各部門制定強制執行預案，由區人民政府指定強制執行實施單位，一般以街道為執行實施主體。根據行政訴訟法的要求，向法院提出非訴執行申請，認真做好非訴執行案件法院審查、聽證等工作。人民法院作出準予執行裁定后，及時向被執行人進行催告，并做好各項強制執行準備。此時，國土部門由主角轉為配角，全力配合街道做好強拆和信訪維穩工作。

三、總結經驗，扎實推進陽光征遷

衢州市國土資源局柯城分局在該項土地征遷工作中，深入貫徹“以人為本、和諧征遷”的理念，全力配合相關部門，服務發展大局，創新舉措，攻堅克難，研究落實好各個環節，保障了工程的順利實施。火車站項目集體土地房屋征收責令交出土地非訴執行案件，能夠全部得到法院許可，主要是做好以下“六個要”。

一是征地要合法。向法院申請執行的是責令交地決定，但法院審查的是土地征收的全過程的合法性。因此，做好依法征收是前提，包括征地報批和實施征地的實體和程序。

二是事實要清楚。被征收的房屋、附屬物、安置人口，安置面積、價款結算等事實在補償決定中一定要表述清楚，并要有相應證據印證。

三是程序要合法。所有責令交出土地工作必須按照相關程序進行，尤其是法律文書送達環節，一定要做到“有圖有真相”。

四是補償要到位。在補償安置決定中，要嚴格依法依政策補償和安置。該補的一分不能少，不該補的如違章建筑、獎勵等一分不給。堅決不讓老實人吃虧，讓“釘子戶”占便宜。

五是部門要配合。啟動責令交地程序時，共涉及9戶被征收人。國土資源部門在每個法律文書送達環節，都是街道等單位做被征收人思想工作的契機。本項目自開始至申請法院執行時，因各部門有效的思想工作，陸續有5戶將房屋騰空搬遷。即使是在法院裁定準予執行后，街道干部仍上門做最后努力，苦口婆心做動員工作，雙港街道邱某就是在強制執行的高壓下，實現非強制房屋騰空搬遷的例證。

六是介入要及時。2014年9月，火車站項目被征收人全部簽約，但仍有部分被征收人未騰空房屋。由于責令交地的法律程序期限長，政府對項目實施的時間又催得緊，法院對提前申請執行基本不予認可，使得工作倍感壓力。如果原房屋征收實施單位及時提請國土資源部門介入責令交地程序，將極大提高行政效率，這是應吸取的教訓。