韶關市周邊生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展模式研究

喻澤芳 吳梓樺 杜海濤

摘 要：生態(tài)農(nóng)莊兼顧生態(tài)與發(fā)展的經(jīng)營模式，具有巨大的發(fā)展前景。在我國已形成了多種生態(tài)農(nóng)莊開發(fā)經(jīng)營模式，且績效顯著。通過對韶關周邊生態(tài)農(nóng)莊調研，試圖提出有關對策建議，以解決相關問題。

關鍵詞：生態(tài)農(nóng)莊；土地承包經(jīng)營權；土地糾紛及環(huán)境破壞；生態(tài)立法

文章編號：1004-7026（2018）18-0063-01 中國圖書分類號：F592.7 文獻標志碼：A

1 韶關市周邊生態(tài)農(nóng)莊示例：廣東農(nóng)業(yè)公園（原大唐花海、韶關寶貝健康農(nóng)場，以下簡稱廣東農(nóng)業(yè)公園）運營情況簡介

廣東農(nóng)業(yè)公園占地面積大，莊內綠化占比率較高，動植物數(shù)量多。每日莊內所產(chǎn)生的垃圾很多，一般是運送到垃圾填埋場填埋或者到焚化廠燒毀，垃圾回收率不高。廣東農(nóng)業(yè)公園的土地歸屬集體所有，政府給予的補貼少，且申報條件較為繁瑣，在日常運營中很少有政府的專家學者前來進行指導，一般由運營者聘請高新技術專家指導運營。為了吸引游客前來，在農(nóng)業(yè)公園內建有很多娛樂設施或者人造景點，但是由于投入較少且運營能力不足，在旺季時能有盈利但在淡季時虧損過多，總體而言農(nóng)業(yè)公園還是虧損為主。

2 存在問題分析

2.1 生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展理念尚未深植

生態(tài)農(nóng)莊，是指以綠色、生態(tài)、科技、環(huán)保、發(fā)展、服務為目標，在堅持綠色發(fā)展理念、保護生態(tài)的前提下，以自然生態(tài)資源和田園風景為基礎，挖掘鄉(xiāng)村文化、開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營、展示農(nóng)家生活，并給予客戶生活體驗，同時以資源充分、有效利用為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，通過以市場為導向，及時調整生產(chǎn)，即集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光旅游、休閑為一體的規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)家樂，是一種新興的休閑體驗形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然、回歸鄉(xiāng)村生活從而放松身心的休閑旅游方式。一般來說，農(nóng)家樂的經(jīng)營者利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，滿足客人體驗的需要，成本較低。生態(tài)農(nóng)莊與農(nóng)家樂最大的不同，就是生態(tài)農(nóng)莊形成規(guī)模化、科技化，農(nóng)家樂只是簡單的一種旅游方式，并沒有向深加工方面發(fā)展。目前韶關周邊的農(nóng)莊多以農(nóng)家樂為主，僅有少部分農(nóng)莊建設有深加工工廠，大部分農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品以初級加工為主，尚未形成生態(tài)農(nóng)莊模式。

2.2 基礎建設不夠完善

2.2.1 土地使用手續(xù)繁瑣，相關農(nóng)村土地法律法規(guī)建設不能適應日新月異的農(nóng)村土地發(fā)展需求

要發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊，首先就要取得一定面積農(nóng)村或城郊土地的使用權，在我國農(nóng)村地區(qū)最常見的就是土地承包經(jīng)營。但目前農(nóng)村土地法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營的條條框框較多，土地利用的成功范例數(shù)量不多，大部分的農(nóng)莊土地使用手續(xù)繁瑣，令許多有心發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊的投資者望而卻步。

2.2.2 缺乏整體規(guī)劃，土地、環(huán)境問題頻發(fā)，事后救濟手段乏力

生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟極大地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一系列的問題，其中就包括因此而產(chǎn)生的越來越多的民事和行政訴訟。較為常見的問題就是發(fā)展模式定位不準，導致農(nóng)村與城市郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃的混亂、亂占濫用導致土地權屬糾紛、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等等。

3 對策與建議

3.1 完善生態(tài)保護紅線制度

生態(tài)保護紅線的本質是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的在于建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)效益相統(tǒng)一。習近平總書記在黨的十九大報告中指出堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

3.2 完善各項法律法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)莊建設保駕護航

生態(tài)農(nóng)莊最大的特色就是利用科學技術去保護環(huán)境的同時，尋求最大的社會經(jīng)濟收益，我們必須把發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境協(xié)調好。除了國家層面的立法，地方層面也要做好地方特色立法工作并且認真貫徹執(zhí)行。以江蘇省為例，《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》《江蘇省水土保持條例》《江蘇省生態(tài)公益林條例》等一系列具有鮮明區(qū)域特色的地方性法規(guī)，以立法形式守護藍天白云綠水青山。

參考文獻：

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