數字貧困維度分析及基于跨越視角的減貧策略

□ 周向紅 王 琳

數字貧困維度分析及基于跨越視角的減貧策略

□ 周向紅 王 琳

近年來隨著信息技術發展，弱勢群體不僅很難分享信息技術的紅利，且屢屢面臨信息詐騙的困境。數字鴻溝及數字貧困的危害日益引起人們關注。通過采用主成分分析法、文獻分析法指出移動電話支付能力、移動電話普及率、改善電腦指數（電腦普及率）、增強寬帶支付能力是跨越數字鴻溝、減少數字貧困的顯著因素。借助包容性增長理論，結合最新技術進展將數字鴻溝跨越理論應用于數字減貧策略中，并提出政策建議。

數字鴻溝；數字減貧；跨越；包容性增長

一、引言

能否分享信息技術發展帶來的紅利取決于若干因素，如信息通訊技術基礎設施覆蓋（包括數字化資源質量和數量）、接收及獲取信息的能力（信息通信技術ICT使用能力、能否了解互聯網功能），在接受和消化過程中不同人群表現了巨大的差異。這種新型貧富差距最早被美國國家通訊與信息管理局（National Telecommunications and Information Administration-NTLA）發布的《在網絡中落伍：一項有關美國城鄉信息貧困者的調查報告》（Falling through the net：A survey of the"Have Nots"in rural and urban America）中定義為“數字鴻溝”。近年數字鴻溝愈來愈顯著，引起學者和公眾關注。信息產品和服務獲取和使用不僅需要一定技能，也需要支付費用；這導致部分人群處于弱勢地位，也就是數字鴻溝的負極。鴻溝負極的人群在面臨數字貧困挑戰的同時，也極容易陷入傳統貧困的窘境；“窮者越窮、富者越富”的馬太效應將其階層固化。而雪上加霜的是，這一人群對信息詐騙辨識度也相對較弱。《2016中國電信詐騙形勢分析報告》顯示，中國自東南至西北，用戶對電信詐騙的識別能力逐漸減弱，東部用戶的識別能力平均要高于西部用戶，南方用戶的識別能力平均要高于北方用戶，且大數據顯示全國只有上海、北京、香港三地實現了平均“20秒內辨真偽”。數據顯示相對于其他人群，部分老年人（年齡處于弱勢）、部分經濟處于弱勢的群體、信息接入能力弱的群體更容易成為受害者。這些都迫使人們在關注數字鴻溝和數字貧困現象的同時，尋求合理的解釋和政策的回應。

二、數字貧困、危害及跨越策略研究綜述

（一）數字貧困與傳統貧困的異同

貧困作為一種由社會政策或環境造成的社會后果，直接與“缺乏”有關，其表象為“低收入”和缺乏“物質和服務”，而實質是缺乏“手段”、“能力”以及“機會”①曹扶生：《上海城市貧困問題與反貧困對策研究》，華東師范大學2009年版，第12頁。。在1999年出版的《以自由看待發展》②［印］阿馬蒂亞·森：《以自由看待發展》，任賾等譯，中國人民大學出版社2002年版，第62-63頁。的著作中，阿馬蒂亞·森進一步提出了能力貧困（capability poverty）的概念，指出要用一個人所具有的能力，即一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質自由，來判斷其個人的處境。

數字貧困既是傳統貧困概念衍伸，也是傳統貧困研究領域拓展。能力貧困是數字貧困與傳統貧困的共同點，也是數字貧困涵義界定的基礎。缺乏基本的信息通信技術（ICT）技能是數字貧困的首要特征，即數字信息技術能力貧困是數字貧困重要標志。近年文獻梳理顯示信息獲取、交流、吸收能力缺乏是導致數字貧困的主要原因③Amartya Sen，Social Exclusion：Concep t，App lication，and Scrutiny，Publication Stock No.120299：Asian Development Bank，2000.④胡鞍鋼、李春波：《新世紀的新貧困：知識貧困》，《中國社會科學》，2001年第3期。。但是與傳統貧困相比，數字貧困還需考慮信息通信技術（ICT）基礎設施指標等變量。

（二）數字貧困導致的危害

和傳統貧困一樣，數字貧困將使人群被社會排斥、失業，在社會、文化、權利等多維度陷入困境。首先，“馬太效應”進一步加劇貧富分化：尤其需要關注的是，數字鴻溝、數字貧困不僅影響到信息弱勢群體的經濟狀況，也會加劇到某地區乃至國家的貧富差距。其次，削弱或剝奪信息弱勢群體參與社會活動的權利：信息弱勢群體由于無法獲得和使用諸如電子商務、電子政務、網絡教育、實時溝通等數字信息服務，從而喪失為自己爭取權利和謀取利益的更多機會⑤周向紅：《從數字鴻溝到數字貧困：基本概念和研究框架》，《學海》，2016年第4期。。

（三）已有的數字鴻溝跨越研究

對數字鴻溝問題的分析和解決，目前主要存在“彌合”和“跨越”兩種聲音。“彌合”的基本含義是修補、填補，與愈合有相近的涵義，認為兩端的差距可以消失或愈合。而“跨越”有跨過、越過的意思，可用來描述越過地區或時期的界限。從此二詞匯的字面意思上即可發現二者有著本質的區別，在數字鴻溝理論中，可認為用“彌合”的思路處理數字鴻溝，是希望數字富有與數字貧困二者之間的差距消失，數字鴻溝得以填平。“跨越”則可認為是在數字富有和數字貧困二者之間的差距依然存在情況下，但可以通過某種介質或工具到達另一端，借助類似橋梁的工具在溝壑兩端構建起連通的通路。因此“跨越”的研究思路更適合于目前被馬太效應影響且難以彌合的數字鴻溝研究。

在跨越數字鴻溝策略或對策研究方面，宏觀和微觀策略方面均有文獻涉及。在微觀層面的策略建議中，甘甜（2004）⑥甘甜：《我國數字鴻溝現狀及其跨越》，《情報科學》，2004年第22期。、楊素群（2001）⑦楊素群：《論數字鴻溝及其跨越》，《山東師大學報（社會科學版）》，2001年第3期。均強調加強互聯網普及及使用相關教育。Jen Schradie（2011）⑧Jen Schradie，The Digital Production Gap：The Digital Divide and Web 2.0 collide，Poetics，2011（39），pp.145-168.在分析了近20個內容網站和社交網站后認為提高識字率在改善數字貧困方面比教育更重要。姚遠（2005）⑨姚遠：《從互聯網調查報告探討跨越“數字鴻溝”的新思路》，《情報雜志》，2005年第3期。在對第十二次中國互聯網絡發展狀況統計調查報告分析后，指出30～50歲人群信息素質亟待改善。羅江華（2010）⑩羅江華：《“數字減貧”的政策與相關研究述評》，《當代教育與文化》，2010年第2期。認為大眾教育是“數字減貧”的關鍵環節，有效幫助人們加入到數字技術使用者的行列是推動“數字減貧”重中之重的工作。在宏觀層面，楊劍（2013）?葉帆：《西部大開發需跨越“數字鴻溝”》，《前沿》，2004年第4期。認為西方發達國家應在降低知識產權壁壘方面做出實質性的努力，應制定兼顧發展中國家經濟水平和社會環境的產權制度，有義務向欠發達地區提供低端設備和基本服務，大幅度提高民眾的參與度，讓信息技術變成人們生活和生產的工具。葉帆（2004）①提出中央政府應加強西部地區信息化推進的制度建設，對西部地區的投資力度增強，并且在政策上給予傾斜。

目前多數研究對策或策略方面的研究偏宏觀，但是一些文獻也提出了具體策略。陸明霞（2013）②通過對我國31個省、市、自治區的電信資費水平進行觀測，發現在信息化發展水平不同的地區電信資費與數字鴻溝之間的關系呈現明顯差異，不僅指出我國電信資費與數字鴻溝之間具有相關性，且信息化指數與此地區的電信資費價格指數成反比。該研究結果為地域空間如何跨越數字鴻溝提出較具體的操作方向。Chalita Srinuan（2012）③對2010年泰國民眾面對面訪談的調查問卷數據進行了分析，數據表明移動互聯網絡普及是跨越數字鴻溝的有效橋梁。Becky P.Y.Loo（2012）④在對中國1978年～2010年固定電話和移動電話數據用戶數據進行分析后，發現在1978～1990年期間固定電話普及不均衡使數字鴻溝呈擴大趨勢，而2000年以后隨著移動通信技術的發展，數字鴻溝發展呈緩解態勢。

以往研究表明跨越數字鴻溝一方面可通過提升信息主體的識字率以及信息素質，另一方面可利用政策調整電信資費、基礎建設及擴大移動通信技術使用。在這些研究基礎上，本文依據數字貧困核心內涵⑤，結合官方權威評測報告進行維度分析，獲取影響數字貧困的顯著指標，使研究更具有解釋力。

三、導致數字貧困主要維度描述和分析

（一）維度指標選取

《中國信息社會測評報告2014》（以下簡稱報告2014）是由國家信息中心發布，對中國信息社會進行多維評測的官方權威報告。參考《中國信息社會評測報告2014》中的度量指標體系，結合數字貧困三大度量維度涵義，同時考慮我國信息通信技術（ICT）發展的實際情況和數據可獲得性，并按照科學性、代表性、可比性和可行性四種原則進行指標選取。選用了以下15個指標作為數字貧困測度具體內容（見表1）。

表1 數字貧困測度指標

（二）維度指標權重確定

研究采用主成分分析對指標權重進行確定。該方法由皮爾森（Pearson，1901）⑤提出，再由侯特齡（Hotelling，1933）⑥加以發展。研究如何通過少數幾個主成分來揭示多個變量間的內部結構，即從原始變量中導出少數幾個主成分，使它們盡可能多地保留原始變量的信息，且彼此間互不相關，在一定程度避免了主觀判定的局限。

從《報告2014》選取2009年至2012年共4年31個省份124個樣本數據作為基礎數據進行分析，樣本量與變量數的比例達到124：15，樣本量近似等于變量數的8.2倍。使用SPSS19.0進行主成份分析，首先對數據進行Z標準化處理，將標準化后的數據重新進行降維和因子分析后，得到的KMO值是0.876。當KMO值越接近于1，意味著變量間的相關性越強，表明這些數據非常適合做因子分析。同時得到Bartlett的球形度檢驗的Sig值為0.000，由于Bartlett球度度檢驗的Sig值越小于顯著水平0.05，越說明指標之間存在相關關系。

以上數據分析為進一步主成分分析奠定了基礎。隨后依據主成分分析的定義：初始特征根（Initial Eigenvalues）大于1，并且累計百分比達到80%～85%以上的原則篩選了3個主成分；其中主成分F1的貢獻率有66.32%，主成分F2貢獻率有9.32%，主成分F3的貢獻率有7.74%。由于主成分F1的貢獻率顯著，并對其對應的因子根據載荷絕對值（權重）進行排序（見表2）。

表2 載荷絕對值降序排序表

遵循載荷絕對值最大且大于0.5的選擇標準，原設定的15項指標中有13項滿足條件，成人識字指數與固定電話主線普及率未能滿足入選條件而被剔除。其中大于0.9以上的6項指標可歸納為影響數字貧困的四項主要顯著維度：移動電話支付能力、電腦指數（電腦普及率）、互聯網及寬帶能力（互聯網指數+寬帶接入+寬帶支付能力）、移動電話指數（移動電話普及率）。

四、基于跨越視角的減貧策略研究

本文通過文獻梳理和定量分析指出：數字貧困概念緣于數字鴻溝，源于傳統能力貧困理論，與信息技術發展顯著相關。數字信息獲取能力、數字信息供給能力、數字信息應用能力構成數字貧困的核心內涵⑤，關鍵維度為移動電話支付能力等四個領域。因此，借助這些導致數字貧困的關鍵維度，將其作為跨域數字鴻溝的橋梁，重點提出以下建議：

第一，對特定地區和人口進行政策傾斜、社區增加免費W IFI熱點等、促使運營商提供更具包容性的套餐。

固定電話曾經是階層的象征，隨著科技發展逐漸被移動電話取代，也不再是地位的標志。短信、微信、以及各種VoIP服務出現使人們的通信方式逐漸豐富，也有很多的選擇。不過IM關系網、SNS關系網、通訊錄關系網等仍需圍繞移動通信構成互聯網入口、構建場景優勢。移動通信支付能力是進入萬物互聯世界的基本要素。因此除了強調政府對貧困家庭和特定人口給予補貼等，三大運營商也應對標社會企業，在套餐設計費用等方面更加具有包容性。此外，在一些社區應增加免費W IFI熱點，使更多百姓能夠享受到信息技術的發展。

第二，結合智慧社區等建設，普及“電腦服務亭”、“微家園”等面向特定人群的設施投放及信息化培訓，為老年人等群體構建線下梯度對接平臺。

電腦普及率即每百人家用電腦擁有量。計算機（電腦）的普及有助于提高國人的綜合素質，作為影響數字貧困的一個重要指標，電腦普及率的提高是改善數字貧困程度的顯著因子。《中國數字鴻溝報告2013》指出國內計算機（電腦）普及率溝壑已有明顯改善，仍不容忽視。截止2013年數據，上海家庭電腦普及率也只有0.7613①《2015中國信息化發展水平評估報告》：由于指標體系的調整，2015年的報告中原智能終端普及指數中的電腦普及率被去除，2016年6月14日，http：//www.sheitc.gov.cn/zxxx/670514.htm.，這意味著仍有部分人群未被覆蓋。上海近幾年通過“百萬家庭網上行”等信息化普及培訓活動對廣大市民進行信息化技能培訓。此外在社區設置“電腦服務亭”以及“微家園”等這些線下梯度對接服務平臺，通過志愿者或社工幫助缺乏信息技術能力的老人進行購物等操作，享受信息紅利。同時為社區居民安排各種信息能力免費培訓：如何上網、如何發電子郵件、如何和子女進行視頻對話、如何使用微信、如何搶紅包等，事無巨細，與生活具體場景緊密結合，幫助老年人融入信息社會。

此外，值得關注的是，智能手機不僅可以實現短信、通話的功能，更重要的是能實現用戶隨時隨地上網的需求。近年的技術發展將支撐虛擬個人助理，如果不能適應新技術及應用，也將陷入比較被動的局面，因此智能手機普及均衡性也需要盡快納入議事日程。

第三，結合區域經濟發展，加強戰略引導推動中西部等地區寬帶基礎設施建設。

寬帶支付能力反映的是每位寬帶用戶年均資費占居民人均可支配收入的比重。已有多篇文章指出寬帶普及對經濟增長的貢獻整體提高，但省際差異分化明顯。西部地區可結合國務院于2013年8月專門出臺的《“寬帶中國”戰略及實施方案》①國務院：《“寬帶中國”戰略及實施方案》，2013年版，第1頁。，在中央政府財政資金、稅收優惠等政策支持下，引導地方相關資金投向寬帶網絡研發及產業化，以及農村和老少邊窮地區的寬帶網絡發展。對西部地區符合條件的國家級開發區寬帶建設項目貸款予以貼息支持，縮小地區差距。

五、結語及展望

“包容性增長”概念由亞洲開發銀行在2007年首次提出。亞洲開發銀行指出：“有效的包容性增長戰略需集中于能創造出生產性就業崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網”，最終目的是把經濟發展成果最大限度地讓普通民眾來受益。“機會不平等是對人類天賦的一種浪費，是有害的，所以它會加劇經濟效率的低下，也會導致政治沖突，而且使得一個社會制度顯現了很大的脆弱性”。數字鴻溝和數字貧困不僅僅是一個簡單的二進制問題，實際上是一連串難以解決且環環相扣的難題。以美國紐約“311”熱線電話為例，從表面上看熱線電話幾乎可以鏈接到所有城區，提供全天24小時服務，每天接聽6萬個電話、提供170種語言服務。不過“311”熱線電話仍存在非常隱蔽的數字鴻溝，據2007年美國哥倫比亞大學針對紐約市環衛處開展的調查表明，大量少數民族人口聚集的貧困街區很少向“311”報失垃圾車，盡管該現象普遍存在。美國的案例顯示即使硬件設備完善，弱勢群體也會因為語言能力等問題對“311”服務利用不足。這進一步提醒人們需保持高度警惕以減少信息技術在應用過程中產生排斥現象。

未來中國一方面需要充分挖掘數字經濟的潛力，另一方面也應遵循“經濟增長、權利獲得、機會平等、福利普惠”包容性增長的原則。政府在大數據時代需要關注數字鴻溝及數字貧困，不僅僅用人均收入衡量貧困，也需要加入健康、教育、生活水平等多元指標，并積極開展針對技術和信息文化的多維貧困評估工具②黃衛東、岳中剛：《信息技術應用、包容性創新與消費增長》，《中國軟科學》，2016年第5期。。同時加強基礎設施投入、出臺政策促使信息技術對包容性增長進行支撐，而不是割裂。□

（責任編輯：石洪斌）

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A

1007-9092（2017）02-0098-005

2016-10-08

周向紅，同濟大學經濟與管理學院公共管理系教授、博士生導師，主要研究方向為宏觀管理及政策分析；王琳，同濟大學經濟與管理學院博士研究生，主要研究方向為可持續經濟學。

國家自然科學基金面上項目“電子商務生態鏈減貧作用機理、實現路徑及影響評估研究”（編號：NSFC71473177）。