三次清頻退網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

李進(jìn)良

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》于3月10日發(fā)表了《建議加緊組織制定無(wú)線電清頻退網(wǎng)實(shí)施法規(guī)》，使得將來(lái)實(shí)施時(shí)有法可依。我認(rèn)為還應(yīng)對(duì)我國(guó)歷史上三次清頻退網(wǎng)加以總結(jié)，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)做好這第四次清頻退網(wǎng)工作。

第一次：1995年無(wú)中心系統(tǒng)清頻退網(wǎng)

上世紀(jì)90年代為發(fā)展GSM數(shù)字蜂窩網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)給中國(guó)聯(lián)通分配了909MHz-915MHz計(jì)6MHz帶寬，因無(wú)中心系統(tǒng)早已使用903MHz-905MHz，中國(guó)電信只能分配905MHz-909MHz計(jì)4MHz帶寬。中國(guó)電信為達(dá)到中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，必須增加1/3的基站，1/3的投資。為此我提出《為發(fā)展數(shù)字蜂窩網(wǎng)提前對(duì)903MHz-905MHz無(wú)中心網(wǎng)設(shè)備實(shí)施改頻的建議》，國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)采納建議，由中國(guó)電信出資約一千萬(wàn)元，組織無(wú)中心系統(tǒng)使用單位與委托改頻單位，采取改頻、替換、補(bǔ)償?shù)却胧思s一年時(shí)間將全國(guó)的無(wú)中心設(shè)備全部搬遷到915MHz-917MHz，使得中國(guó)電信提前10年獲得903MHz-905MHz，計(jì)2MHz帶寬，可節(jié)約設(shè)備投資與增加業(yè)務(wù)收入合計(jì)約500億元。

第二次：2001年1G模擬蜂窩TACS清頻退網(wǎng)

我國(guó)移動(dòng)通信是從1987年廣州籌建900MHz TACS模擬蜂窩網(wǎng)開(kāi)始的，系統(tǒng)與終端全部是愛(ài)立信、摩托羅拉的進(jìn)口設(shè)備，初期發(fā)展很慢，規(guī)模不大。隨著市場(chǎng)需求拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)的進(jìn)步又促使移動(dòng)通信由模擬轉(zhuǎn)向數(shù)字，我國(guó)在1994年7月中國(guó)聯(lián)通成立時(shí)，才開(kāi)始籌建900MHz GSM數(shù)字蜂窩網(wǎng)，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)的CDMA技術(shù)不成熟，中國(guó)電信晚一年也選擇了GSM，國(guó)內(nèi)的2G是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，數(shù)字蜂窩發(fā)展迅速，逐步取代了模擬蜂窩。2001年在中國(guó)移動(dòng)歷時(shí)8個(gè)多月的模擬網(wǎng)退網(wǎng)工作之后，伴隨著2002年新年的鐘聲，中國(guó)模擬移動(dòng)通信網(wǎng)于2001年12月31日24時(shí)全面關(guān)閉，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的模擬移動(dòng)電話正式退出歷史舞臺(tái)。

第三次：2014年無(wú)線接入小靈通PHS清頻退網(wǎng)

1996年，中國(guó)電信在分拆出中國(guó)移動(dòng)專(zhuān)營(yíng)GSM網(wǎng)之后，只準(zhǔn)專(zhuān)營(yíng)固網(wǎng)電話。為謀求生存，便迫使中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通打擦邊球運(yùn)營(yíng)所謂無(wú)線接入系統(tǒng)，造成了PHS這第三種2G全國(guó)網(wǎng)的出現(xiàn)，形成了GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)并存的格局。2008年電信重組中國(guó)網(wǎng)通并入中國(guó)聯(lián)通，這樣PHS小靈通網(wǎng)就分屬中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家，鼎盛時(shí)期合計(jì)接近1億用戶(hù)，全國(guó)PHS小靈通基站100多萬(wàn)個(gè)。

2009年因發(fā)展3G的需要，工信部明確要求2011年年底前完成1900MHz-1920MHz小靈通頻段的清頻退網(wǎng)工作。

由于小靈通具有低能耗、低輻射、低資費(fèi)等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)與用戶(hù)規(guī)模龐大，運(yùn)營(yíng)商與用戶(hù)對(duì)于清頻退網(wǎng)都在觀望，拖了3年。在工信部的一再督促下，延誤到2014年九十月份湖北、福建、江蘇各地電信部門(mén)才先后開(kāi)始小靈通退市。而北京聯(lián)通2014年11月13日發(fā)出年底終止小靈通服務(wù)的業(yè)務(wù)公告后，部分小靈通用戶(hù)就多次向北京聯(lián)通投訴并與之協(xié)商。但最終雙方未能就終止服務(wù)后的相關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

這三次的清頻退網(wǎng)各有特色，規(guī)模不一，做法也各異，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取。

第一次是專(zhuān)業(yè)網(wǎng)清頻退網(wǎng)讓給公眾網(wǎng)，規(guī)模較小，規(guī)劃周密，在國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，用頻單位、讓頻單位與改頻單位分工合作、出錢(qián)、出力，相互配合，工作順利，通過(guò)改頻既圓滿(mǎn)完成清頻退網(wǎng)任務(wù)，又使得專(zhuān)業(yè)網(wǎng)猶如經(jīng)過(guò)一次大檢修而延長(zhǎng)了使用壽命。

第二次是公眾網(wǎng)的1G模擬蜂窩TACS清頻退網(wǎng)將頻率讓給2G的數(shù)字蜂窩GSM，讓頻與用頻是同一個(gè)單位，只是要處理好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與終端用戶(hù)的關(guān)系，2001年著手TACS清頻退網(wǎng)時(shí)大部分1G用戶(hù)已升級(jí)為2G用戶(hù)，剩下的1G用戶(hù)為數(shù)不多，由于處理得當(dāng)，只用了8個(gè)月也圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

第三次都是公眾網(wǎng)內(nèi)部將屬于2G的無(wú)線接入小靈通PHS清頻退網(wǎng)，把頻率讓給3G，一是規(guī)模太大，二是運(yùn)營(yíng)商與用戶(hù)的關(guān)系處理不當(dāng)，三是不積極利用PHS多年建設(shè)積累的寶貴資源，造成了延誤三年，甚至吃上官司的不良后果。

2010年，軟銀收購(gòu)了日本擁有TDD頻譜的PHS運(yùn)營(yíng)商Willcom，并利用其資源建設(shè)4G的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，取得成功。2013年我曾建議中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通效法軟銀盤(pán)活小靈通資源。

一是PHS與TD-LTE都屬時(shí)分雙工技術(shù)體制，具有1880MHz-1920MHz計(jì)40MHz帶寬的寶貴頻譜資源。

二是PHS與TD-LTE都適于密集城市覆蓋場(chǎng)景，小靈通花了上千億元的投資，經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)在國(guó)內(nèi)有上百萬(wàn)個(gè)基站，那就有100萬(wàn)個(gè)站址、100萬(wàn)套天線、100萬(wàn)套電源設(shè)施、100萬(wàn)套傳輸線路，可資開(kāi)發(fā)利用。

三是還有1200萬(wàn)忠誠(chéng)用戶(hù)，可以吸引轉(zhuǎn)網(wǎng)。

可惜沒(méi)有轉(zhuǎn)換思路，不把PHS視為有待開(kāi)發(fā)利用的寶藏，而是看成雞肋當(dāng)作一個(gè)廢包袱甩掉了。

有了這些可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了清頻退網(wǎng)的法規(guī)，如何趨利避害來(lái)進(jìn)行2G退市我將在下一篇文中提出建議，供相關(guān)部門(mén)探討。