民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境及對(duì)策分析①

摘 要：我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)主要分布在西部、西北、西南等邊疆地區(qū)。由于歷史狀況、地理位置、資源稟賦、自然環(huán)境等原因，少數(shù)民族地區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在自然環(huán)境差、語(yǔ)言不通、教育落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制定合理的貧困測(cè)量指標(biāo)、因地制宜精準(zhǔn)幫扶、發(fā)展民族地區(qū)教育等手段，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 民族地區(qū) 產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（a）-117-03

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想；2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困地區(qū)的自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，以及貧困戶的具體狀況，運(yùn)用科學(xué)合理的手段對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧方式。中國(guó)是多民族國(guó)家，由于民族聚居區(qū)域多地處邊疆、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，連片貧困區(qū)域集中。第六次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)少數(shù)民族人口數(shù)為113792211人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的減貧、脫貧對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古十三五規(guī)劃綱要提出，要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)不同地區(qū)的致貧原因和脫貧需求，堅(jiān)持因人因地施策，分類扶持剩余的80.3萬(wàn)貧困人口；對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民，一定時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象。

1 民族地區(qū)的農(nóng)村貧困現(xiàn)狀和扶貧概況

我國(guó)少數(shù)民族八省區(qū)指內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)五個(gè)自治區(qū)以及少數(shù)民族分布集中的貴州省、云南省和青海省。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

1.1 民族地區(qū)的農(nóng)村貧困狀況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬(wàn)戶農(nóng)村居民家庭的抽樣調(diào)查，按人均年收入2300元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2015年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1813萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的32.5%；貧困發(fā)生率（農(nóng)村貧困人口占鄉(xiāng)村人口的比重）為12.1%，比全國(guó)（5.7%）高6.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年～2015年，八省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)的比重保持在30%以上，而同期八省區(qū)農(nóng)村人口占全國(guó)的比重為17%左右（2015年民族地區(qū)農(nóng)村貧困情況.國(guó)家民委網(wǎng)站）。

就減貧率而言，2011年～2014年，八省區(qū)與全國(guó)減貧速度都在逐年下降，均由2011年的20%以上降至2014年的15%以下。然而在2015年，民族地區(qū)和全國(guó)的減貧率都顯著提高，減貧速度明顯加快，反映出中央和地方進(jìn)一步加大扶貧投入，將精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)到位。但總體而言，民族八省區(qū)的減貧率與全國(guó)水平相比仍存在差距，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)依然繁重。

1.2 民族地區(qū)扶貧概況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)扶貧工作的發(fā)展，從《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，國(guó)家扶貧事業(yè)取得了重大進(jìn)展。然而，在全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)的680個(gè)縣中，371個(gè)地處民族自治地方，占54.6%（國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站.新華社評(píng)論員：打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)），民族地區(qū)的扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

在2016年的592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，內(nèi)蒙古自治區(qū)共占31個(gè)。從財(cái)政扶貧資金占農(nóng)林水事務(wù)總支出的比例看，2009年～2011年有所下降，2012年～2014年維持在7%以上，顯示出2012年以后自治區(qū)政府對(duì)于扶貧事業(yè)的投入增加，越來(lái)越重視扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性。

然而，民族地區(qū)大多位于高原山區(qū)、干旱荒漠或喀斯特地形區(qū)，自然地理環(huán)境惡劣。內(nèi)蒙古自治區(qū)自然條件較差，土地荒漠化嚴(yán)重，加之不合理利用，使草原生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。溫帶大陸性氣候特征典型，大部分地處干旱、半干旱地區(qū)，降水少，水資源貧乏，中西部牧草稀少，人畜飲水困難現(xiàn)象普遍；風(fēng)沙大，沙地治理難度大，草場(chǎng)退化嚴(yán)重；冬季易發(fā)生暴風(fēng)雪天氣，引發(fā)雪災(zāi)，威脅農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)甚至生命安全，嚴(yán)重?fù)p害貧困群眾的生產(chǎn)生活。2016年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，規(guī)劃明確了到2017年基本消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并完善了一系列資金優(yōu)惠和政策保障措施。然而在精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)行過(guò)程中，依然存在許多問(wèn)題。

2 內(nèi)蒙古地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的困境

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1 貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，影響整體脫貧進(jìn)度

“扶貧先扶志”，一些貧困戶存在“等、靠、要、懶”的消極思想，并具有代際傳遞的人文特征[2]，缺乏“勞動(dòng)致富”的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，觀念陳舊且缺乏接受新事物的能力，個(gè)別靠短期扶貧項(xiàng)目獲得收入、實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶缺乏后續(xù)動(dòng)力，易成為邊緣貧困群體甚至出現(xiàn)返貧情況，因此，扶貧工作的首要和根本任務(wù)是解決這些內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困戶“心理貧困問(wèn)題”，幫助其樹(shù)立戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困的信心和斗志[2]。

2.1.2 貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別難度大

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是通過(guò)建檔立卡等方式，將真正需要幫扶的貧困戶識(shí)別出來(lái)，并通過(guò)有針對(duì)性的扶持政策，幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧和致富[3]。因此，貧困戶的識(shí)別精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。精準(zhǔn)識(shí)別，即通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公告公示、抽檢核查、核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jī)效轉(zhuǎn)變，信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來(lái)[4]。2014年，我國(guó)將貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)，但實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、工作人員的要求高，識(shí)別成本高，難度大。其困難體現(xiàn)在以下方面：首先，由于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，貧困戶的遴選甄別存在困難，扶貧人員在工作中難以根據(jù)量化指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。其次，困難戶為了獲得補(bǔ)助，在申報(bào)時(shí)刻意隱瞞家庭收入來(lái)源，上報(bào)不實(shí)信息，甚至出現(xiàn)賄賂測(cè)評(píng)人員的現(xiàn)象，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 貧困人口受教育水平較低，語(yǔ)言不通，影響扶貧成效

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使教育資源在城市和鄉(xiāng)村的分配極為不均，民族地區(qū)的教育事業(yè)在改革開(kāi)放以后取得了巨大進(jìn)步，但與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較為落后。在教育經(jīng)費(fèi)方面，2013年，內(nèi)蒙古教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)6121558.7萬(wàn)元，只占全國(guó)平均水平的68.2%（資料來(lái)源：2014年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》）；在教育結(jié)構(gòu)方面，高等教育學(xué)校數(shù)量少且質(zhì)量較低，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展水平低；此外，還存在教師隊(duì)伍水平參差不齊等問(wèn)題。內(nèi)蒙古地區(qū)是蒙古族聚居區(qū)，貧困地區(qū)居民受教育程度普遍較低，一些貧困農(nóng)區(qū)及牧區(qū)居民不能流利的使用漢語(yǔ)，這給當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了一定困難。

2.2 內(nèi)蒙古精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

2.2.1 缺乏科學(xué)的精準(zhǔn)識(shí)別方法和技術(shù)

現(xiàn)有的貧困指標(biāo)逐級(jí)分配和制定貧困線的方法都有其局限性。指標(biāo)逐級(jí)分配要求根據(jù)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將貧困指標(biāo)由自治區(qū)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級(jí)分解，這種方法不能真實(shí)反映每個(gè)縣的真實(shí)貧困水平，尤其是在收入差距大的地區(qū)。制定貧困線也存在問(wèn)題，首先，貧困標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，能否反映出當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)生活水平；其次，收入的測(cè)定成本較高，加大了經(jīng)濟(jì)落后的貧困縣政府負(fù)擔(dān)，易導(dǎo)致操作過(guò)程中的種種不合規(guī)范的行為；最后，制定貧困標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的方式忽視了邊緣貧困群體的利益，一些臨界貧困人口的收入標(biāo)準(zhǔn)處在貧困線以上，但患病等原因給其帶來(lái)了較大地經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2.2 貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧工作的依托，民族地區(qū)地處偏僻，地形多山地高原，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在貧困地區(qū)交通不便，縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通形式單一；從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工具、技術(shù)和配套設(shè)施落后；文化服務(wù)場(chǎng)所如圖書(shū)館等設(shè)施數(shù)量少、建設(shè)質(zhì)量差；缺乏基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，農(nóng)牧民看病難；學(xué)校數(shù)量少、對(duì)教師的吸引力低、教學(xué)質(zhì)量難以提高?；A(chǔ)設(shè)施是扶貧工作的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足不僅會(huì)加劇扶貧工作的難度，也會(huì)導(dǎo)致“返貧”現(xiàn)象頻發(fā)。

2.2.3 社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)程度低

開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，幫助民族地區(qū)脫貧不僅是政府的職責(zé)所在，更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人都應(yīng)積極參與到扶貧事業(yè)中來(lái)。社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作具有籌集資金快、力量動(dòng)員迅速、專業(yè)水平較高、方式多樣靈活等優(yōu)勢(shì)[3]，雖然目前內(nèi)蒙古地區(qū)一些龍頭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與光伏扶貧等項(xiàng)目的建設(shè)，但仍存在投入資金不足、多頭管理等問(wèn)題。社會(huì)力量的缺失使得產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏其應(yīng)有的活力，不利于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)到位。

3 民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

3.1 由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，因地制宜

精準(zhǔn)扶貧不同于傳統(tǒng)的生活社會(huì)救助，即直接為貧困戶提供家庭補(bǔ)助，其重點(diǎn)應(yīng)該放在幫助貧困戶發(fā)展自身生產(chǎn)自救能力，由貧困戶被動(dòng)接受幫扶的消極形式轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭浍@得生產(chǎn)技能，創(chuàng)造脫貧致富的有利環(huán)境。產(chǎn)業(yè)扶貧要注重地區(qū)的獨(dú)特性和差異性。民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，在氣候、土壤條件不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，應(yīng)創(chuàng)新扶貧發(fā)展手段，針對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況采取不同的扶貧策略，大力推廣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，如光伏扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等；培育、發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民相關(guān)專業(yè)知識(shí)技術(shù)的普及，如動(dòng)植物疫情防治防疫等，從根本上改變貧困狀況，這也符合精準(zhǔn)扶貧的要求。

3.2 制定多維度貧困測(cè)量指標(biāo)，加強(qiáng)村民的參與程度

對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，就要制定科學(xué)合理的多維度貧困測(cè)量指標(biāo)，并將村民納入貧困戶識(shí)別的程序中，建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶時(shí)，采用村民申請(qǐng)、指標(biāo)考評(píng)與民主評(píng)議結(jié)合的方法，自上而下對(duì)貧困戶數(shù)量進(jìn)行分配的同時(shí)，還要舉辦村民民主測(cè)評(píng)會(huì)，公開(kāi)公正評(píng)議過(guò)程和行為，既避免了村干部的徇私行為，同時(shí)也對(duì)村民謊報(bào)、瞞報(bào)家庭狀況予以一定程度的監(jiān)督。

對(duì)貧困建檔進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，除了設(shè)置合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制外，還要完善建檔立卡信息，加強(qiáng)對(duì)貧困邊緣群體和返貧戶的幫扶。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識(shí)別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識(shí)別方法，將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力和資產(chǎn)狀況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系[6]，并對(duì)收入和資產(chǎn)進(jìn)行一定額度的豁免，以免出現(xiàn)邊緣貧困群體因病、災(zāi)等意外狀況返貧的情況出現(xiàn)。

3.3 重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展

促進(jìn)貧困縣公共教育服務(wù)和扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)該滿足貧困人口的需要，加強(qiáng)民族地區(qū)教育事業(yè)投入，不僅要重視基礎(chǔ)教育和高等教育的發(fā)展，更要開(kāi)展職業(yè)教育。完善貧困助學(xué)金制度，合理布局農(nóng)牧區(qū)學(xué)校位置，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段的少數(shù)民族兒童幫扶，避免其因?yàn)榧彝ヘ毨Ф黄容z學(xué)；對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)、牧民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上擺脫貧困狀況；對(duì)鄉(xiāng)村支教的志愿者，應(yīng)給予政策支持，為其進(jìn)行可持續(xù)的職業(yè)規(guī)劃，提高貧困地區(qū)的師資待遇和培訓(xùn)水平。

3.4 大力培養(yǎng)和使用民族干部

民族干部在了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)及文化狀況方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，與貧困戶的交流障礙較小，方便開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)工作。在完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)機(jī)制方面，要建立公開(kāi)透明、科學(xué)合理的選拔任用、培養(yǎng)教育、考核激勵(lì)和監(jiān)督管理體系，為民族干部提供更多的掛職鍛煉、崗位輪換和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)民族干部與少數(shù)民族貧困群體的對(duì)接，以便于精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳和實(shí)施。

3.5 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引入社會(huì)力量

政府是精準(zhǔn)扶貧的主要責(zé)任主體，要明確政府職責(zé)，加大財(cái)政和政策對(duì)民族地區(qū)的支持力度，完善鐵路公路、公共衛(wèi)生、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與扶貧開(kāi)發(fā)。企業(yè)承包扶貧項(xiàng)目建設(shè)，并倡導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極培養(yǎng)和使用有能力和技術(shù)的貧困農(nóng)牧民和貧困大學(xué)生，提高其就業(yè)水平；引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)通過(guò)簽訂訂單、土地流轉(zhuǎn)等方式，與貧困村合作辦企業(yè)、共謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，幫助貧困地區(qū)建立和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高貧困人口的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；引入社會(huì)團(tuán)體對(duì)扶貧項(xiàng)目的調(diào)研規(guī)劃、工程建設(shè)、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，多方力量共同參與，保證扶貧工作的順利開(kāi)展。在參與方式方面，創(chuàng)建公益品牌，為弱勢(shì)群體提供具有針對(duì)性的公益活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)貧困人口數(shù)量多，脫貧難度大，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。在民族地區(qū)推行精準(zhǔn)扶貧政策在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶三個(gè)方面應(yīng)該更加具有針對(duì)性。首先，制定以收入和資產(chǎn)狀況為依據(jù)的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)選派年輕干部、民族干部掛職，幫扶到村、幫扶到戶，加強(qiáng)管理；針對(duì)不同地區(qū)的自然、社會(huì)條件，制定相應(yīng)的扶貧措施，引入龍頭企業(yè)建設(shè)扶貧項(xiàng)目，民族地區(qū)有著豐富的民族文化和旅游資源，尤其適合發(fā)展旅游業(yè)，此外，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧三個(gè)方面各個(gè)階段的監(jiān)督責(zé)任，使社會(huì)團(tuán)體和公民的監(jiān)督貫穿始終。應(yīng)建立完善的政府部門、社會(huì)力量和貧困群眾的協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展方式，幫助民族地區(qū)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

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①基金項(xiàng)目：2016年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201610126022）“精準(zhǔn)扶貧背景下的內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)扶貧研究”。

作者簡(jiǎn)介：林源聰（1996-），女，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)本科生，主要從事公共政策，社會(huì)保障方面的研究；張培源（1995-），男，漢族，山東濰坊人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)本科生，主要從事行政管理、公共政策方面的研究。