探索空港口岸進境貨物申報前檢疫監管模式

摘 要：當前，科學技術的不斷提高，加劇了國內外交易的自由化進度，而在這樣的背景下，對于出入境檢驗工作也提出了更高的要求。作為我國重要的貿易城市，航空物流十分發達，杭州空港等口岸更是在多個方面面臨著重要的沖擊。而申報前檢疫作為檢驗檢疫新的流程模式有著縮短流程時間、提升監管效率的特點。本文通過提出空港口岸現行入境貨物檢驗檢疫業務流程現狀及存在的問題，對比申報前檢疫的工作流程，體現出申報前檢疫模式對于空港檢驗檢疫業務有著降低檢疫風險、提升把關成效、切合企業需求、優化通關環境等多方面實際應用價值，是有效提升空港檢驗檢疫業務能力的監管模式。

關鍵詞：出入境檢驗檢疫 空港 入境檢驗檢疫流程 申報前檢疫

中圖分類號：F426.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（a）-068-02

近年來，隨著杭州國際航運中心的快速發展，作為華東地區第二大航空貨運樞紐港的杭州蕭山國際機場發展勢頭迅猛。浙江出入境檢驗檢疫局杭州機場辦事處（以下簡稱“杭州機場辦”）承擔著繁重的空運進口貨物日常檢驗檢疫工作。為保障新形勢下空港檢驗檢疫工作的開展，進一步加快空運貨物通關速度，提高檢驗檢疫監管效能，針對空運進口貨物批次多、速度快、種類雜等特點，杭州機場辦在實際工作中不斷創新模式，優化工作流程，結合自身實際，學習全國其他口岸申報前檢疫工作的先進經驗，努力開展符合杭州機場現狀的申報前檢疫工作。

申報前檢疫是檢驗檢疫新的流程模式，對于它的相關討論和研究并不多。本文通過對現行空港入境檢驗檢疫業務所存在的問題進行分析，結合申報前檢疫的內容，探索檢疫在空港檢驗檢疫工作中如何取得更好的應用實踐，從而幫助空港檢驗檢疫機構更好地對職能進行轉變，并使得行政以及監管的效果得到有效的推動，實現社會的進步。

1 空港檢驗檢疫業務流程現狀及存在的問題

1.1 空港入境貨物檢驗檢疫業務流程概況

根據中國人民共和國進出口商品檢驗法及其實施條例、中華人民共和國進出境動植物檢疫法及其實施條例、中華人民共和國國境衛生檢疫法及其實施細則的規定，檢驗檢疫部門負責對出入境旅客、動植物及其產品、進出口商品、運輸工具等實施檢驗檢疫和監督管理。

作為空港的檢驗檢疫部門工作可能涉及出境貨物檢驗檢疫流程、入境貨物檢驗檢疫流程、出境運輸工具檢驗流程、入境運輸工具檢疫流程等多個檢驗檢疫流程。本文內容側重入境貨物檢驗檢疫流程，因此以空港入境貨物檢驗檢疫流程為例進行進一步探討[1]。

目前空運入境物流的模式，主要有四種：第一種情況是航班落地卸貨后，先進入貨站拆板拆箱，再分別進入海關監管倉庫暫存，待海關、檢驗檢疫查驗放行后入境、進口。第二種情況是航班落地卸貨后，以整板整箱或拆板拆箱后以轉關方式至其他口岸進口。第三種情況是航班落地卸貨后，整板整箱機坪直接轉運出境（也稱為機坪直轉）或進入貨站拆板拆箱，重新裝箱打板后再出境（也稱為集拼中轉）。第四種情況是航班落地卸貨后，整板整箱或貨站拆板拆箱后，直接進入特殊監管區。

空運貨物的一般入境通關流程為：在卸貨理單之后，代理公司進行申報檢驗，在海關對貨物進行查驗之后才能夠對其進行放行，如不需檢驗檢疫的，客戶可直接提貨；如需實施檢驗檢疫的，由檢驗檢疫查驗后放行。不合格貨物則通知貨主進行退運或銷毀處理。也就是說按一般的貨物入境通關流程，在貨物途經機坪、貨站、駁運車輛、海關監管倉庫等地，并在海關查驗放行后才能實施檢驗檢疫。

1.2 空港現有檢驗檢疫業務流程存在的問題

1.2.1 查驗環節前耗費時間過長

報檢方在受進出口商的代理委托下，負責對貨物進行申報、查驗和督促貨主配合后續監管。檢務部門將對資料進行審單，審單環節往往包括初審及復審。加上為輔助監管往往存在一個或多個電子系統，導致審單人員的部分精力被向系統錄入信息所占用。直接降低檢務人員的日處理單證量，影響了流程的效率，增加了單證流向查驗部門的時間。并且由于貨物在通關過程中需要經過檢驗檢疫、海關兩個不同機構的審核，因此貨物在報檢后，需要先經過海關報關這個外部流程，方可進入檢驗檢疫的查驗流程。貨物也需途經機坪、貨站、駁運車輛、海關監管倉庫等地。直接導致實際查驗前耗費時間過長，一些檢疫風險不能被及時發現（比如說有害生物在貨物多次駁運過程中已逃逸）、檢疫對象存在盲區（比如說航空箱、板、墊倉木不能作為檢疫對象實施檢疫）等問題。

1.2.2 查驗環節中耗費時間過長

進口貨物在經歷審單環節后，檢務部門會將需要查驗的貨物信息，轉交給流程的下一個處理部門——查驗部門。其中，紙質單證的流程需要1天時間，而電子信息的收發是即時的。由于此類貨物需要對貨物的實際情況與審核過的單證進行核對，查驗部門只有在接收到紙質物理單證后，才會對貨物安排查驗。在查驗過程中，由報檢方支付一定的運輸費用，將需要查驗的貨物運到指定的查驗場地，查驗人員在報檢方陪同人員的監督下，對貨物進行外包裝檢驗、開箱查驗、取樣、記錄查驗結果、陪同人員確認查驗結果等內容。查驗人員確認貨物無恙后，在運單上敲放行章，并向倉庫發送電子放行指令，倉庫在看到紙質運單的正本放行章及電子放行指令后，方可對貨物予以放行。通常這個過程從單證完成開始計算，到查驗完成結束，需要平均需要三天時間。另外，檢驗檢疫的查驗部門本著嚴格監管、服務至上的原則，對于貨物的查驗，通常采取配備專人、隨到隨查的方式，即根據貨物種類配備相關專業的查驗人員進行查驗，為此投入了大量人力資源。查驗人員查驗完一個批次的貨物后，如果沒有其他待查貨物，就會返回辦公地點，立即用電腦向倉庫發送貨物的放行指令，如此，往往需要頻繁往返于辦公地點，卻不能減少客戶等候查驗的時間[2]。

2 申報前檢疫的工作程序和應用價值

2.1 申報前檢疫的涵義

想要對一個概念更好地進行認識，并將這個概念運用到實際的操作當中，就需要對這個概念當中的正確含義進行理解，而在出入境檢驗檢疫當中，申報前的檢疫可以說是十分重要的起點。

申報前檢疫，是指貨物在進境的第一時間，第一環節（即貨站拆箱/板環節，貨主及其代理人尚未向檢驗檢疫機構申報），檢驗檢疫部門對其（包括國際、中轉、轉關在內的所有貨物）實施進境衛生檢疫查驗，對其裝載設備（如航空器集裝箱、壓艙板、墊板等）、包裝物及鋪墊材料實施動植物檢疫查驗。查驗合格且不涉及其他檢驗檢疫項目的，在企業或者其代理人按要求完成申報/報檢后直接放行。查驗不合格的，在受理報檢后跟蹤處理。

其中需要說明的是：第一，申報前的檢疫工作內容并沒有涉及到所有的檢疫工作，而只是對如今貨物涉及到可能攜帶的病媒昆蟲等是否符合要求來進行檢疫，也就是我們所說的對于貨物外包裝的檢疫，而并不會對貨物本身進行檢查。第二，申報前檢疫工作將原先在收貨人或其代理人報檢后才能實施的檢疫工作提前至貨物入境第一時間、第一環節——即貨站理貨環節，與貨站理貨同步操作。因此，實施申報前的檢疫功做并不會對操作流程進行改變，也無法對理貨時間產生影響。第三，由于在對檢疫工作進行申報完成之前，代理人或者是受人并沒有申報建議。因此在進行時，相關人員已經對檢查結果有所了解。如果該貨物并不需要進行進一步的檢驗，則能夠獲得放行的質量。如果有貨物需要做到進一步的檢驗，則仍然需要按照相關的流程，而對于收貨人或者是代理人來講，也就是需要再一次的檢疫流程。

2.2 申報前檢疫的工作程序

2.2.1 申報前檢疫的工作依據

我國相關法律法規規定，入境人員以及其交通工具等可能會傳播傳染病的物品都必須要接受相關的檢查，經過相關機關許可之后才能夠出入境。此外，還有法規詳細規定，凡是出入境的物品在到達口岸時，相關人員必須申報衛生檢疫。而對有動物、植物等進行創造的相關容器也必須要經過相應的檢疫。

2.2.2 申報前檢疫工作的內容及操作流程

申報前檢疫工作內容包括：查驗航空集裝器及貨物外包裝的衛生狀況，是否攜帶了各種病媒昆蟲；查驗貨物的木包裝是否符合要求；查驗鋪墊材料（例墊艙木）是否存在檢疫風險等。

操作流程為：卸貨之后相關工作人員應對所有貨物進行查驗，并對不合格的情況進行相應的記錄，并將數據登錄到指定的信息系統。同時，針對上述情況分別實施現場檢疫除害處理。對申報前檢疫發現衛生狀況不符合要求，攜帶各種病媒昆蟲的，立即捕獲并實施殺蟲、消毒處理；發現貨物木包裝不符合要求的，現場采樣后在貨物的外包裝上貼上黃色告示標簽，該貨物將按原有的物流轉相關部門實施后續處理。發現墊艙木存在檢疫風險的，現場采樣后，交由指定的專業處理企業實施檢疫除害處理。

2.2.3 申報前檢疫工作流程與現行工作流程的區別

申報前檢疫工作流程與現行檢疫工作流程有著較大區別，主要體現在現行工作流程下入境貨物在貨站由地面代理實施拆箱、理貨后直接分撥至海關監管區內各監管倉庫貨物暫存于監管倉庫期間，代理報檢公司實施抽單、申報。檢務根據相關規定，抽取部分貨物施檢。對抽中的貨物，貨檢派人前往監管倉庫施檢，合格后放行。申報前檢疫流程在理貨環節檢驗檢疫對所有入境貨物（除整板整箱、機坪直轉等貨物）及其外包裝實施動植物檢疫和必要的衛生檢疫，并將所有查驗數據錄入后臺數據庫。貨物分撥至海關監管區內各監管倉庫后，同時代理報檢公司實施電子申報時，相關數據與后臺數據庫比對，合格即可直接放行，不合格需前往檢務交單，實施后續處理，大大減少了流程時間。

2.3 申報前檢疫工作對于空港檢驗檢疫業務的應用價值

2.3.1 降低檢疫風險，提升把關成效

申報前檢疫工作的推行，實現了空運貨物入境檢疫全覆蓋，消除了空運貨物入境檢疫盲點，最大限度地降低了檢疫風險，切實履行了檢疫職責，保障了國門安全。進一步強化了“口岸檢疫”概念和意識，強化口岸檢疫查驗工作，豐富口岸檢疫內涵，著力提高把關成效，充分彰顯了檢驗檢疫部門為國把關的重要作用，在國門安全保障上實現了重大突破。

2.3.2 切合企業需求，優化通關環境

申報前檢疫工作通過流程再造，形成“先檢疫、再申報、合格的直接放行”的新施檢流程，與以往“先報檢、再報關、后查驗”的傳統流程相比，檢疫節點前推，檢疫場所前移，在對舉措進行便利的基礎上，對通關時間進行了有效的縮短，使得物流成本得到了有效的降低，得到了代理報檢企業和物流商的廣泛認可和支持。

參考文獻

[1] 曹晶.檢驗檢疫業務流程再造研究——以出入境貨物檢驗檢疫流程為例[D].上海交通大學，2013.

[2] 馬占鑫，王越輝，金亦民，等.大數據背景下空運檢驗檢疫信息化平臺的建設研究[J].檢驗檢疫學刊，2015（2）.