對新時期縣級基層水政執法工作現狀的探索與思考

【摘要】在目前經濟發展新常態的經濟政策框架新形勢下，如何開展基層水政執 法工作，本文結合縣級基層執法實際進行了分析，并進行了探索與思考。

【關鍵詞】水政執法；存在問題；思考

自2011年中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》發布以來，尤其是習近平同志提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路后，國家加大了對水利建設的投資力度，省、市、縣也出臺促進水利改革發展的政策，水利建設迎來的大發展機遇。微觀上，人民群眾迫切需要的農田水利最后一公里問題逐步得到解決；宏觀上，許多地方人民群眾盼望幾十年，甚至歷史上想都不敢想的大型惠民水利項目不斷開工建設，水利建設蓬勃發展。在加大力度多建、快建、建好水利項目的同時，如何加強新時期基層水政執法工作，真真正正使水利工程順利建設、有效管理，確保人民群眾長久得到效益，值得探索與思考。

一、縣級基層水行政執法狀況

1 執法人員少，執法任務大。縣級基層水政執法機構多成立于2000年左右，核定事業編制一般3-5名，現有人員一般為自收自支事業人員，且編制部門多年嚴把人員進入關，多數執法人員老齡化。盡管這些人員全部持證上崗，但除執法外，同時肩負節約用水、水政水資源管理工作。且縣級基層水庫、河道、小水電、提灌站、機電井、塘、堰、壩、飲水工程等工程多，最靠近人民群眾，縣級基層水政執法除對這些工程的管理保駕護航外，還承擔著全縣水法律法規宣傳、河道綜合整治及河流清潔行動、水土保持等水事案件的調查、處理，以公安聯動的方式肩負著從嚴從快打擊破壞水利工程建設、管理，破壞最嚴格水資源制度落實的工作，執法工作點多、面廣、線長、任務艱巨，執法人員缺少。

2 執法隊伍的整體素質不高。縣級基層水政執法隊伍一般來自基層，第一學歷最高是中專，年齡較大的還是高中學歷，有的盡管經過相關部門成人教育提升了學歷，多為經濟管理專業，法律和水政水資源管理等專業人才很少，隊伍整體素質仍較低，還需不斷提高。

3 水行政執法難度大。由于法律法規沒有賦予縣水政執法機構強制執行權，調查取證難、行政處罰時，相對人不在乎，根本不懼怕，就談不上配合，執法難度可想而知，極大的降低了水行政執法的威懾性；且在案件查處中，水政執法人員既要調查取證，又要履行執法程序，還要申請法院強制執行，造成處理時間過長，這些都增加了執法的難度。

4 執法主體內部協調不到位，存在多頭執法。《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的執法主體均為縣級水行政主管部門，而法律賦予縣級水行政主管部門的水行政管理項目有水資源管理、水保監督、河道管理等。汝陽縣等部分縣級基層水行政主管部門沒有專門的綜合執法機構，執法中存在一個管理相對人有可能要分別接受縣級水行政主管部門內部幾個管理單位的監督檢查、規費征收、水事案件查處等一個行業內多頭管理執法現象，缺乏集中統一協調，既增加了行政管理執法成本，也影響了行業監管的形象。

5 水法規的宣傳方式和方法單一、膚淺，群眾的水法制意識還比較淡薄。隨著依法治國力度的加大，水法制體系逐步得到完善，水法規的宣傳力度也不斷加大，但多年來僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳，所采用方式的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容也只是千篇一律的口號式，因而多少群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓。大多數人不了解哪些行為是水法規所禁止的，哪些行為是違反水法規的，少數群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來逐漸增多，妨礙施工現象時有發生，有的甚至嚴重影響了水利工程建設進程，干擾了水利工程及水資源管理秩序。部分群眾對于水資源權屬問題的認識不清問題，還存在違法亂開采地下水、取用地下水現象。還有一部分群眾不了解地方及國家水資源短缺的嚴重性，認為水資源是取之不盡的，存在不珍惜水、不愛惜水、浪費水的現象。

二、幾點思考

1 建立行業業務培訓工作長效機制，不斷提高基層水政執法人員綜合素質。提高基層水政執法人員綜合素質不是一朝一夕的事情，縣級水行政主管部門要把其作為一項長期工作來抓，制定學習培訓計劃，采取定期培訓、外出觀摩交流等形式，緊緊圍繞執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、學習培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、檢查監督經常化的目標，對水政執法人員進行綜合知識培訓，培養執法人員高度的工作熱情和敬業精神，以文明優質的服務、扎實有效的工作和為人民服務排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象，把水政執法隊伍培養成一支政治過硬、思想進步、具有高度責任心、使命感、業務精、技能熟、拉得出、打得贏，快捷高效的執法隊伍。同時，加強基層水政執法隊伍素質訓練，逐步達到管理規范化、辦公自動化、執法法制化、辦案程序化、收費制度化的現代化管理模式。

2 水政機構、人員、編制改革要適應新形勢，順應時代的發展需要。縣級水政執法機構要參照公務員管理，現有執法人員要在整合機構、整合力量、理順編制后全部納入地方財政全供事業編制，減輕現有縣級水政執法機構經濟負擔、克服執法人員不足壓力，同時也避免了借調混崗使用現象，從根本上改變了長期以來制約縣級基層水政執法的機構、人員、編制困境，可最大限度調動基層執法人員的工作積極性。

3 整合基層水政執法隊伍，既避免部門內部多頭執法現象。建議把當前的水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調處等執法工作加以科學合理集中整合，按水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調處等分設相應的中隊，執法工作有大隊統一安排部署，各中隊按照分工開展日常執法工作，遇到較大的、需要執法人員較多的問題，隨時采取統一行動，既避免部門內部多頭執法現象，又解決執法人員不足問題，有利于新時期基層水政統一執法工作有效、有力開展。

4 加大行政執法力度，進一步嚴格行政執法。目前乃至今后一個時期，將是水利改革發展的大好時機，在經濟新常態的新形勢下，建議基層水政執法更要貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，確保為水利工程建設與管理保駕護航，創造良好的水利工程建設與管理環境。基層水政執法要嚴格履行水行政執法職責，依法強化水資源管理，依法加強河湖空間用途管制，依法規范水利建設市場，依法組織防汛抗旱減災，依法懲處各類水事違法行為，有效有序處置各類水事矛盾糾紛。要做到法無授權不可為、法定職責必須為。建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

5 創新宣傳載體深入開展水法治宣傳教育，切實增強全社會水法治意識和水法治觀念。除利用好每年的“世界水日”、“中國水周”、“法制宣傳日”等活動外，建議縣級基層水政執法單位在各種執法活動中、在水利工程招投標及建設管理的各個環節進行宣傳。有條件的可以利用地方廣播電視、公眾網站、鄉村和集市人口集中地方辦專欄等形式，做深入持久地、卓有成效地水法律法規宣傳，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執法的良好風尚，從而為行政執法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎。

參考文獻：

[1]褚青來，李昭輝.由庫區管理已引起的對當前水政執法工作的探討與思考.河南水利與南水北調，2014（19）