現代小型水庫工程建設存在的管理問題及應對措施

【摘要】小型水庫的建設可以使水資源得到更好的利用，我國小型水庫眾多，小型水庫的投入較少，但是其帶來的社會效益和經濟效益是十分可觀的。本文對如何通過加強管理，保障水庫的日常運行做出了探討，并針對其中的一些問題提出了應對措施，使其在飲用水安全、遏制旱情、防洪減災等方面發揮更大的作用。

【關鍵詞】現代小型水庫；工程建設；管理問題；應對措施

前言

在我國各地水庫總量的80%以上是小型水庫，隨著各地經濟的發展，小型水庫的作用也日益凸顯的同時，其中的一些問題也被不斷發現。加強小型水庫的管理工作，保障小型水庫的日常運行，使小型水庫工程的供水、灌溉、發電、防洪等作用得到有效的發揮。

一、目前小型水庫工程建設存在的管理問題

1 小型水庫建設時存在施工問題

在我國許多小型水庫建設的時期較早，存在著部分地區在建設時的重視程度不高，資金方面不夠充足，建設之初規劃設計不夠到位等問題，又因為小型水庫的規模較小，建設工期較短，在建設時沒有一個相對完善的施工標準作為施工的指導依據，這些問題都導致小型水庫的工程質量得不到保障，水庫配套設備不夠完善。經過多年的運行過程中，這些問題仍然沒有得到很好的補救，使得一些小型水庫不能良好的發揮其應有作用。

2 設備老化失修

在一些地區小型水庫的日常運行管理重視程度不高，其配套設備仍然是多年以前修建時購置的設備，這些設備大多老化，其中的一些零部件已經損壞不能使用，但是小型水庫的管理者對此重視程度不高，使其泄洪能力、蓄水能力下降這使得一旦遭遇洪澇災害或旱災，水庫不能有效的發揮其防洪抗旱的作用。

3 安全監管力度小

在我國水庫的管理制度中，一般實行的是從中央到地方的分級管理制度，在這種管理體制下小型水庫的產權不明確，管理人員的職能不明確，安全監管責任主體不明確等許多管理方面的問題。例如，一些地區小型水庫眾多且大多數所處地理位置交通條件較差，水利站的工作人員對小型水庫的重視程度較低，水利站對小型水庫的監管不到位。其中部分鄉鎮在實施包產到戶之后，在名義上由鄉鎮的水利站對小型水庫進行監管，但實際管理則依靠小型水庫所在地的村集體代為看管，由于不是正式行政人員，監管水庫的自然村的村支書沒有擔任水庫的行政責任人的資格，這種情況下的小型水庫在實際上是沒有行政負責人的，很容易出現問題。

4 小型水庫管理人員職業素質較低

小型水庫所處的地理位置較為偏僻，生活條件較為艱苦，使得小型水庫很難聘用到具有高素質的管理人員，其應用的管理人員普遍存在文化程度較低，專業素質不高，年齡偏大等問題，工作人員管理水平較低。在面對突發問題時不能在第一時間做出積極正確的處理。

5 資金短缺，物資儲備不足

在我國各地只有少部分地區會專門劃撥資金作為小型水庫的防汛救災經費，并且這一部分資金往往十分有限，小型水庫的收入主要靠水費收入，這就使得水庫資金十分短缺。資金短缺又導致水庫得不到日常維護，在遇到自然災害時其對水資源的調節能力下降。資金的短缺還導致水庫的日常儲備物資不夠充足，在災害到來時不能及時有效的做出應對，使得災情不能得到及時的控制。

二、針對這些問題提出的應對措施

1 摸排調查，除險加固

各地應積極展開針對小型水庫的運行狀況摸排調查，對于在調查中發現的問題，采取積極地措施，限定期限責令主要負責人進行整改，保障小型水庫的正常蓄水能力。對于不能正常運行的水庫要對其作出評估，按規定標準對其進行報廢或降等。對于存在問題的水庫，對其存在問題進行分類歸納并作出有針對性的解決方案并實施。

2 建立完善的法規制度

我國小型水庫的管理可以參照的法律條例主要有《水庫大壩安全管理條例》、《水庫降等報廢管理辦法》，并有針對小型水庫制定的《小型水庫安全管理辦法》，在實施的過程中需要將其不斷完善，使之成為囊括小型水庫的規劃設計、工程實施、運行維護、應對災害等多方面的綜合性法律，使小型水庫工程建設有法可依。

3 健全小型水庫管理機構，明確水庫管理責任人

小型水庫所在地政府應根據《小型水庫安全管理辦法》并結合當地實際情況，明確小型水庫的管理主體及主要責任人。按照規定可分為小（一）型水庫及小（二）型水庫，縣級水利部門主要負責小（一）型水庫工程的建設管理，小（二）型的水庫則由所在地的鄉鎮政府統一進行管理維護。各小型水庫所在地的鄉鎮政府應該成立單獨的水利工程管理部門，并設置足夠的管理人員，負責水費的收繳以及負責水庫的日常維護。并將每一座小型水庫的管理責任落實到具體個人，并啟動問責機制，保障每一座小型水庫都能正常運行。

4 提高小型水庫管理人員的管理素質

有條件的小型水庫可以聘用具備較高專業素質的管理人員進行管理，對于一些條件上部允許的地區，可以對管理人員定期開展專業培訓，上級水利部門可以定期派人進行指導，使小型水庫的基層管理人員的素質得到提升，保障水庫平穩運行。

5 根據自身條件開展經營

小型水庫的維護運行資金不能總是依靠政府的投入，各個小型水庫也不能僅限于收繳水費維持水庫運行，應該發揮小型水庫在水資源上的優勢，根據自身條件展開經營。例如，可以在水庫開展漁業養殖，利用魚類棲息環境的不同開展分層養殖，水面可以配套養鵝養鴨，有條件的水庫還可以依托漁業資源，吸引釣魚愛好者，并修建農家樂，建設配套設施，發展旅游業。這樣不僅保證了水庫有充足的資金維護水庫、購置物資，又提高了員工福利待遇。

結語

小型水庫工程建設是一件利國利民的大事，各級政府及有關部門應該共同合作，加強管理，完善管理體制，此外小型水庫的管理組織也應結合自身條件，整合自身資源，開展經營。這樣才能保障小型水庫平穩的運行，使其在國家的建設上發揮應有的作用。

參考文獻：

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作者簡介：馮向楠，男，甘肅省，水利設計，工程師