黃河下游灘區(qū)治理工作之淺見

【摘要】黃河下游因歷史原因，灘區(qū)內居住著幾十萬人，他們的生產生活與黃河下游的安全息息相關，同時他們的生產生活也影響著黃河下游的治理，要對黃河下游進行治理，就一定要考慮到灘區(qū)內生活的人群，進行綜合治理。

【關鍵詞】黃河下游；灘區(qū)問題；治理措施

1、黃河下游概況

1.1 黃河流域位于干旱半干旱地區(qū)，流域內大部分地區(qū)年平均降水量400-600mm。降水量分配很不均勻，夏季（6-8月）降水最多，冬季降水量最少，特殊的氣候條件，致使黃河流域內大部分地區(qū)植被覆蓋率低，水土流失嚴重，由此形成的下游洪水具有暴漲暴落、水沙俱下、突發(fā)性強、災害大的特性。而這樣特殊的水沙條件，造成下游河道“寬、淺、散、亂”，游蕩多變，災害大，頻率高，成為世界上最難治理的河流。

1.2 黃河下游指的是黃河自洛陽孟津到山東的陶城埠河段，為典型的游蕩性河段，全段河寬最寬處達到24千米。由于河道寬闊，灘地面積較大，歷史上一直有大量的人口居住在灘區(qū)內，灘區(qū)經濟較為繁榮，大部分灘地得到了開發(fā)利用。

1.3 按灘地形成時間和地方群眾的生活習慣，將黃河灘區(qū)劃分為三部分，分別稱：老灘、嫩灘、過渡灘。目前已全面開發(fā)利用的是老灘，距堤防較近，大部分地勢較高，開發(fā)利用條件較好，開發(fā)利用時間較長，農業(yè)基礎設施較為完善。嫩灘接近黃河主河槽，地勢較低，主河槽游蕩擺動，洪水漫灘機會多，無開發(fā)條件。過渡灘介于兩者之間，僅有部分得到開發(fā)，灘區(qū)群眾廣種薄收，春季還有一定的收成，秋季多數(shù)年份洪水漫灘，形成汪洋一片，造成秋糧減產甚至絕收。

1.4 獨特的氣候、地理、歷史條件，造成了現(xiàn)在的灘區(qū)與眾不同的現(xiàn)狀，要保證黃河下游防洪安全，就要進行治理，而治理工作難免要影響到在灘區(qū)內居住的大量群眾的生產和生活。

2、黃河下游治理所存在的問題

2.1 下游泥沙淤積的問題。古語說黃河水是“一碗水半碗沙”，就是生動形象的說明了黃河的多泥沙現(xiàn)象。黃河中游向下游每年平均輸沙約16億噸，若將這些泥沙堆成1米高1米寬的土墻，可以繞地球赤道27圈。造成黃河中游多產沙的原因主要是黃土高原的疏松土質易被水流帶走，同時，人們在黃土高原上生產生活破壞了地表的植被覆蓋率，暴雨沖刷加劇了水土流失的程度，大量泥沙順水而下，下游河勢變緩淤積在河床，抬高了河床，形成了現(xiàn)在的“槽高、灘低、堤根洼”的局面。

2.2 灘區(qū)種植高桿作物對河道行洪的影響。黃河下游的氣候、土質等條件適宜玉米、楊樹等作物的生長，傳統(tǒng)的種植習慣在黃河灘地形成了一道密密的青紗帳，相當于抬高了行洪的河底高度，一旦發(fā)生大洪水，勢必影響洪水下泄，造成水位壅高，影響到黃河河道的洪水下泄，增加防洪壓力。

2.3 灘區(qū)違章建筑對河道行洪的影響。黃河下游共生活著六十余萬人口，灘區(qū)內的群眾為了生活，根據(jù)需要在灘區(qū)內建房、建窯、建墳、立廣告牌、修筑護村堤等，這些建筑對河道行洪也造成了影響。

2.4 群眾用水對下游河道內水量的影響。黃河是沿途人民群眾生產生活用水的依靠，自上而下沿黃群眾從河道內取水已減少了下游的來水量，對下游的河道水量產生了影響，在下游生產生活的群眾也需要用水，要從河道內取水或是抽取灘區(qū)內的地下水，這些都影響到黃河下游河道內的水量，無節(jié)制的取用黃河水，導致黃河河口一度出現(xiàn)幾乎斷流的危險局面。

3、關于黃河下游治理的措施建議

要讓黃河生命健康發(fā)展，需要采取綜合措施來治理。利用工程措施來控制和降低水害，為沿黃人民社會生活發(fā)展服務。還需采取多方面的非工程措施，如完善立法、樹立節(jié)水觀念等，在全社會上形成保護母親河的風尚，動員全社會的力量才能起到事半功倍的效果。

3.1 工程措施

3.1.1 完善治河工程。目前黃河下游的治河工程還需要完善，以應對下游河道常會出現(xiàn)的“橫河”、“斜河”等不利情況。黃河常年流量偏小，沿河布設控導工程對小流量情況下的流路不能很好的控制。黃河下游有些重要的節(jié)點工程在小流量情況下脫河，影響到下游各工程的控導主流的能力，需要研究小流量情況下控導工程的控導主流的方式方法及布設。

3.1.2 中、下游聯(lián)動減少泥沙流失。黃河泥沙來源重點是中游的黃土高原地區(qū)。黃土高原疏松的土質極易被水沖失，干旱氣候使得植被不易成活，樹草覆蓋率低，群眾生產生活更是降低了高原上的植被覆蓋率，每年七、八月暴雨沖刷帶走了大量的泥土和草皮成為惡性循環(huán)。在流域內多種樹植草，合理種植結構，以減少水土的流失，降低輸沙量。

3.1.3 疏浚河道防治河床持續(xù)抬高。黃委十余年來利用小浪底水庫與中游水庫聯(lián)動進行調水調沙成效顯著，不但下游河床淤積程度大幅降低，中游水庫淤積情況也得到了緩解。建議今后在調水調沙時與人工沿河擾沙相結合，擾沙船擾動河床泥沙，帶走河床部分淤積泥沙。

3.2 非工程措施

3.2.1 降低灘區(qū)內人口數(shù)量。大量人口在黃河灘區(qū)要生活，勢必影響到黃河行洪安全，自身的安全也得不到保障，因此，國家應采取有力措施鼓勵灘區(qū)內人口外遷，在灘區(qū)外對灘區(qū)內遷出的就業(yè)適齡人口提供優(yōu)惠條件，能夠在灘區(qū)外更好的就業(yè)生活，有效降低灘區(qū)內的人口數(shù)量，是減輕灘區(qū)治理的壓力根本措施。

3.2.2 完善法制環(huán)境，加大水政執(zhí)法力度。灘區(qū)內群眾為保護莊稼不受洪水影響，沿河道修建了生產堤，黃委曾下大功夫破除了沿河生產堤，但群眾還會繼續(xù)修建，防止生產堤重建仍需要繼續(xù)努力。所以，要繼續(xù)完善河道治理相關法律法規(guī)，明確相關法律條文，同時加大執(zhí)法力度，對影響到黃河健康生命的違法違章事件追究到底，為治理保護黃河提供有力的支持，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3.2.3 改變種植結構。政府要引導灘區(qū)內群眾在灘區(qū)內盡量避免種植片林、高桿作物，以免影響河道行洪。

3.2.4 灘區(qū)開發(fā)利用有所側重。維持黃河健康生命不單純是一個地區(qū)，一個部門的任務，而需要從多方面開展工作，不僅河務部門，政府其他部門及全社會在開發(fā)灘區(qū)經濟的時候也要考慮到灘區(qū)的安全。

4、結論

為保證黃河的健康生命和長治久安，不是哪一個人或是哪一個部門的努力就能實現(xiàn)的，而需要全社會聯(lián)動，共同努力。從立法、制度，到個人的生產生活，都要考慮到黃河下游的治理，全方面考慮，多渠道行動，對黃河下游進行綜合的治理才能取得成效，繼續(xù)保持黃河六十多年安瀾的成果。