談在小型農田水利和農村飲水安全工程建設與管理工作中的幾點思考

【摘要】隨著國民經濟的持續發展，國家除了對大江大河的開發治理有大量投入外，對各省、市、自治區、縣的中小型水利水電工程的投入也同樣是逐年加大的趨勢，如：對我們青龍縣的小型農田水利工程、農村飲水安全工程、中小型河流治理、中小型病險水庫除險加固等工程都連續幾年來有較大的資金投入。隨著水利工程投入的增加、工程建設與管理也越來越受到重視，工程建設項目法人制、工程建設招投標制、工程設計、施工監理制“三制”已經成為水利水電工程建設與管理工作中的一種常態性的規則。為了盡快提高我縣小型農田水利工程和農村飲水安全工程建設的水平，根據我們幾年來的工作實踐，談幾點不太成熟的經驗與建議，以給從事中小型水利工程建設與管理的工作者提供一些可借鑒、可參考的東西，并供有關人員參考探討。

【關鍵詞】小型農田水利；農村飲水；安全工程；建設；管理；思考

1、項目村的選擇與地方協調工作

實施方案上報前必須科學合理地選擇好項目村。在確定項目村的同時就要做好項目建設涉及到的永久占地、臨時占地、果樹及青苗賠償、群眾投勞、村集體籌資等一系列的問題。現任村領導班子決議同意項目進村，就應該同意按國家相關標準解決上述一系列的賠償和籌資投勞等問題，并及時與項目法人簽訂協議書，以避免到項目建設實施時，因村領導班子人事更迭，使上述賠償和籌資投勞等一系列的地方問題難以解決。項目法人不得不到方案實施時，因地方協調工作有變化，臨陣更換項目村、變更工程地點、改變工程量等等，這一現象發生，一是不合規；二是使上級主管部門不好處理；三是拖延計劃工期；四是影響工程質量。因此選好項目村、做細、做好地方協調工作對工程順利實施尤為重要。

2、進一步強化項目法人單位的責權利

要按水利部的要求進一步規范項目法人的組建，應由縣政府負責組建，要配備足夠的領導、管理和技術力量，完善內部機構設置、健全規章制度，縣主要領導和財政部門的領導要努力使其具備真正獨立履行建設單位各項職責的能力和條件。應該按精簡高效以縣為單元組建項目法人，以縣級水行政主管部門組建項目法人其項目建設管理責任、力量、權利都是不足的，由于責權利不到位往往造成工程實施過程中階段性工程款撥付滯后，地方配套資金不足額到位等現象。這也是造成工期拖后的一個主要因素之一。

3、要進一步嚴格規范招投標制度

項目法人單位不但要嚴格執行招投標的有關制度，選擇符合資質要求，信譽好、實力強的施工、監理隊伍，要做到嚴格履行招投標程序，規范招投標行為。建立防范低于成本價中標的機制，避免施工、監理單位惡性低價競爭而由此引發工程質量問題。

4、建設單位要進一步加強對項目監理組織的監管與支持

在縣級以下小型農田水利建設和農村飲水安全工程施工階段，項目法人一般都通過公開招投標或直接邀請、委托與工程規模相適應的的監理單位完成施工階段的監理任務。然而在實施過程中業主單位認為監理合同定后就萬事大吉，一切交由監理單位負責，存在諸多管理不到位的問題。如：在進場初期，缺乏對監理單位成立的監理組織人員構成的認真審查、人員搭配是否合理、技術力量是否滿足需要、職業資格證書是否相符等等。在監理實施過程中，缺乏對監理人員到崗出勤率、旁站點數、巡視頻次、對主要施工材料與設備進行跟蹤監測和平行檢測率的監管與溝通。在施工過程中，也有很多單憑監理人員解決不了的問題需要業主單位予以全力配合和支持方能奏效，然而，卻有時缺乏默契配合與溝通支持，難以形成合力。如：形象進度階段性撥款就必須體現出質量好進度快的就要多撥，進度慢的就要少撥；對于出現質量缺陷，又屢教不改，不聽指揮、有令不行、有禁不止、我行我素的施工單位就要采取強硬的有效措施加以整改等問題，都需要業主單位與監理單位聯手加以解決。建設單位必須與項目監理組織始終保持密切聯系與溝通，全力支持現場監理人員開展所有接受委托的各項工作，確保項目施工關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。

5、要進一步強化工程參建各方主體質量、工期管理責任

小型農田水利工程和農村飲水安全工程一般都涉及到農村的千家萬戶，地方協調工作難度大、施工場地狹窄、道路難行、設計代表出現場少、施工單位素質低等諸多困難，這些不利因素往往是造成工期拖后、質量缺陷的主要元兇。所以，在工程項目實施中要做到以下幾點。

5.1 要進一步強化建設各方的主體質量、工期管理的責任，誰的問題誰負責，由項目法人的上一級領導進行監管和追責。項目法人對工程質量和施工工期負總責。項目法人與各個參建單位簽訂的各類合同文件中，一定載明質量和工期條款和獎懲制度；設置專門的質量監督和工期落實的管理機構，配備滿足要求的技術負責人和專職的監管人員；按規定和合同條款檢查施工、監理、設計、檢測等單位的質量行為和實體質量、以及實際工期進度與計劃工期進度情況；按規定及時組織有關單位對分部工程、單位工程等進行驗收。

5.2 要明確勘察、設計單位對項目的勘察、設計質量負總責。不能忽視、甚至是取消設計單位的設計交底工作。設計代表要由熟悉工程設計情況的人擔任，而且要保證隨叫隨到現場。并按規定及時參加質量評定和各個階段的工程驗收。

5.3 監理單位對項目的工程質量、工期、投資、施工安全等承擔監理責任。監理單位應按監理委托合同的約定及要求，配備好相應專業的監理人員，成立監理組織報項目法人認證。按要求及時編制監理規劃、監理實施細則、總監嚴格審查施工單位的開工申請報告，特別是技術方案是否可行合理、操作性強、符合現場實際。機械設備和各工種人員搭配是否滿足工期要求；項目主要成員的人數、資格是否與投標文件合同文件的約定一致；所報主要施工材料的質量證明資料是否齊全等等。按事前審查、事中監督、事后驗證的工作流程采取旁站、巡視、跟蹤監測、平行檢測等方法控制工程質量。材料的抽檢、監理人員一定跟蹤，保證檢測單位是有相應資質的單位、平行檢測監理單位要自己選定有相應資質的檢測單位進行檢測。

6、結語

以上是近幾年來，本人主管小型農田水利和農村飲水安全等中小型水利工程中一些有關項目建設與管理的幾點思考或是說工作總結，因水平所限，建議也很不全面、更不系統，觀點不見得正確，權當是拋磚引玉，歡迎同行探討指正。