新農村背景下農村水利工程的建設分析

【摘要】就目前而言，在農村地區農田水利是農村關鍵性水利硬件的設施，主要作用是保證供水的可靠性與抗旱防洪。但是，近幾年，國內農田水利建設與管理不到位，導致部分農田水利工程的建設不適應新農村的建設步伐。基于此，本文著重分析了在新農村的背景下農村水利的工程建設缺陷，提出相應的建設對策，以期提高農村水利的工程建設質量。

【關鍵詞】新農村；水利工程；建設

1、前言

就目前而言，我國開始重視新農村的建設，使得農村水利工程建設面臨著諸多挑戰與機遇。而在新農村的發展背景下，國內新農村農田的水利項目管理與建設逐漸變成新農村建設主題。農民主要經濟來源是農業生產，農業不斷地發展，可以促進新農村建設，農村樹立工程是當下農業發展有效助力，逐漸受到廣泛關注。

2、在新農村的背景下農村水利的工程建設缺陷

2.1 缺乏建設資金

由于陜北地區農村水利工程的建設多興起于上個世紀，建設標準不高，運行的時間比較長久，很多設施開始老化，致使節水改造與配套任務繁重。在修建水利工程過程中，還存在建設資金撥付與實際需求存在巨大差異的情況，這種資金缺口對于工程改造與整修非常不利。

2.2 缺乏健全建設組織的形式

現階段，陜北部分地區農村水利設施組織形式是多元化的態勢，部分水利工程是依靠政府修建，部分是農民聯合自行修建。工程建設資源的來源渠道比較單一，不僅有國土的機構還有相關水利部門，沒有進行統一規劃，這對于農村水利發展極為不利。

2.3 農民的自籌能力不足

陜北屬于農民輸出較多的地區之一，很多農民去外地務工，導致農民的投勞斥資投入力不高。隨著農村的稅費改革深入，在農村水利工程的建設中采用一事一議形式，但是基層民眾不認識一事一議政策，思想認知難度比較大，繼而影響到商議事項效果。

2.4 風險防范的意識比較差

陜北農田水利工程建設過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術水平不高；受傳統經營思維和理念影響，重建設而輕管護；相關水利工程建設人員技術水平低，缺少專業技能培訓。加之，受傳統小農思維、思想制約，多數農民只注重眼前利益，而容易忽略長遠發展利益。相關管理與運行和維護制度不能嚴格執行，從而引發“農民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等問題。

3、在新農村背景下國內農村水利的工程建設措施

3.1 對農田水利的建設編制方案進行完善

在農村水利的建設過程中，需要遵循分項施行、整體規劃與統籌安排原則。對水利工程編制建設方案進行完善。在規劃編制的初始階段，需要鼓勵農民獻策，提高工程規劃方案可靠性、科學性與技術性，同時組織相關專家論證方案合理性，繼而形成系統化方案，確保水利工程建設有效性。

3.2 加強農民節水灌溉的觀念

相關研究中顯示，農民對農業的生產要求主要包含效率與經濟兩方面，這在很大程度上決定著農民對于生產方式選擇。因此，在建設農村水利工程時，需要從效率與經濟出發，以便農民能夠從水利工程之中獲取效益，實現便民與惠民目標。政府需要為農民普及節水灌溉知識，把村子當做單位，組織水利灌溉的知識宣講會，使得農民充分了解節水灌溉的重要性。

3.3 帶動農民參與建設管理

對于當地各級水利工程建設與管理職能部門而言，應該在政策以及資金等方面，給予積極的優惠和政策保障，通過印發相關文明用水宣傳手冊，強化當地農民的節約用水意識和管水意識。與此同時，可以充分利用新形勢下的廣播以及電視和新媒體等，廣泛宣傳節水改造的重要意義和興建農田水利工程設施、設備的重要性，也可通過教育培訓班以及展開基層統一教育培訓等，統一農民和各級管理人員的思想意識，激發群眾的管護和建設熱情，從而為新時期小型水利工程建設創造良好的社會群眾基礎。

3.4 強化節水灌溉技術管理

陜北地區是我國的農業生產重要地區，同樣也是水資源嚴重短缺的省份之一。因此，新形勢下節能增效以及實現技術創新、加強節水灌溉，已經成為“十三五”時期，我國陜北地區水利工程事業不斷健康、發展的重要出路。地方各級領導部門要深入學習黨的十八大中提出的“五位一體”發展思想和“四個全面”總體戰略部署精神，樹立全局發展觀念。通過提升節水管理技術，提高水資源綜合灌溉效益。

3.5 加強風險防范的意識

在轉變管理和建設經營思路時，水利工程局應該從管理制度和職責方面入手，通過進一步明確產權管理職責，分配不同的利益，形成相關監督的職責追究和責任倒查機制。當明晰相關產權之后，要對農田水利工程建設的相關主體進行確定，并進一步明確其所應承擔的風險責任。在此過程中，陜北地區可適當借鑒我國河南省實施和運行的農田水利工程，按照合同或者股本結構科學確定產權，保證每個不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。

4、結語

總之，農田水利工程是我國陜北地區農業發展的重要基礎，目前，傳統的管理運作模式以及建設技術和維護方式，已經不能適應當前經濟、社會發展需求。因此，陜北地區各級職能管理部門應通過完善運行管理機制及制定科學的管理建設制度，加大人才及技術和政策、資金等投入力度，帶動和引導社會全員參與到農田水利工程建設與管理中，以點帶面、以面帶片，促進整個陜北地區經濟發展。

參考文獻：

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作者簡介：秦延玲，1979.12.1，女，漢，陜西省延長縣，工程師，本科，研究方向：水利工程 。