生產建設項目水土保持工程中土地復墾工程的界定

【摘要】一直以來，水土保護工作備受關注，其中為從根本上解決生產建設項目水土保持工作土地復墾工程之間所存在的矛盾，需要對其進行界定，嚴格按照相應的原則與準則。本文于下文中主要分析了土地復墾工程的界定原則以及方法，旨在解決兩者的矛盾。

【關鍵詞】生產建設項目；水土保持工程；土地復墾；界定

一、生產建設項目中水土保持工程與土地復墾工程的聯系與區別

從整體角度分析，生產建設項目中水土保持工程與土地復墾工程存在區別與聯系，其中兩者在功能上均是保護生態環境，然而如果仔細探究，兩者的側重點是不同的。其中水土保持主要是指自然因素或者人為因素導致的水土流失，后采取的治理措施，主要是減少國土資源保護[1]。然而土地復墾則是指生產建設對土地造成影響，需要采取有效的措施，側重點集中在破壞的土地能否得到再次應用。換而言之，水土保持工程與土地復墾之間還存在聯系，其中單純的從生態學角度分析，可以得知土地復墾是水土保持的延續，并且也是水土保持的重要體現。若從因果關系分析，可以認定前期的水土保持工作是為后期土地復墾所服務的，并且還會從多個方面對土地復墾產生影響，對復墾的高與低以及質量有所影響。

二、土地復墾需要遵循的界定原則

其一是生產性原則。應土地復墾的側重點是對破壞的土地加以利用，主要是實現破壞土地的再次利用。嚴格來說，從復墾的目的分析，土地復墾工程具有一定的生產性特征，所以可以將農業生產作為目的的工程均看做土地復墾工程。其二是永久性原則。一般而言，在生產項目結束之后將能夠進行后期復墾的水土保持工程界定為土地復墾工程。而且從工程的時效性分析，可以清楚了解到土地復墾還具有永久性，尤其在整個生產建設或者建設結束之后，對于不能繼續土地復墾進行服務的工程不能將其界定為土地復墾工程。其三是關聯性原則。通常情況下，在進行土地復墾之前需要對其適宜的方法加以確定，還要采取有效的評價方法對各方面的因素進行分析與判斷，包括土地利用總體規劃、土層的厚度、水源等，嚴格按照適宜性評價的結果對土地復墾的方向加以確定。除此之外，還需要嚴格按照生產建設項目水土保持方案的編制方法對其進行評價，對土地復墾的方向進行判斷，將與土地復墾關系相關的水土保持工程界定為水土保持工程，沒有關系的則界定為土地復墾工程。

三、土地復墾工程的主要界定方法

眾所周知，在生產建設項目中比較常見的便是水土流失防治體系，該體系所涉及到內容比較多，包括防治水土流失的攔擋工程、土地整治工程等，除此之外，也包括以生態修復以及植被恢復為主的各種措施與手段，比如像表土剝離、臨時攔擋、植樹造林等。其中在上文中針對土地復墾提出了三項基本原則，那么同樣需要對水土保持工程進行逐項分析。

（一）攔擋與斜坡防護工程

所謂的攔擋工程主要是為了專門存放各種廢棄物所修建的水土保持工程，而斜坡防護工程則是為保證開挖地面的穩定性所形成的邊坡，對局部非穩定自然邊坡進行加固，且采取有效的水土保持措施。其中在當前應用比較頻繁的便是擋墻、植物護坡、綜合護坡等。從另外一個角度分析，在項目建設結束之后，攔擋工程以及斜坡工程是永久性構筑物所遺留的，需要再次發揮其作用，這樣才能真正滿足永久性的主要特點。然而從現實角度分析，攔擋與斜坡防護工程修剪的目的是避免防護物出現垮塌對周邊造成危害，還有一點是攔擋以及斜坡防護工程與土地復墾的方向是沒有關系的，所以可以將其界定攔擋工程與斜坡防護工程不屬于土地復墾工程的范疇之中。

（二）防洪泄水工程

很多情況下在生產建設項目的運行中，因為破壞地面而排放大量的棄土以及廢棄固定物，這種情況容易導致水土流程，甚至還會引發洪澇災害。為進一步解決這一問題則需要修復防洪排水工程，其中比較常見的防洪排水工程包括了攔洪壩、排洪涵洞等[4]。另外，在整個生產建設期間，防洪排水工程的任務是防洪與排水，等到整個生產建設活動結束之后，還需要再次發揮其作用。還有諸多場地的防洪排水會伴隨著復墾工作而展開，因為受到復墾方向以及整體性的影響，需要對排水設施進行重新布設。總而言之，防洪排水工程并不具備三種原則，不能被界定在土地復墾工程之中。

（三）表土剝離工程

所謂的表土是可以進行剝離，并且能夠快速恢復地力的表層土壤，其中為了保護表土資源，為復墾提供土源，則需要在項目場地中實施表土剝離，可以說表土剝離的土地復墾最為關鍵的因素，對土地復墾的方向起到作用，還會關系到土地復墾的成與敗。另外，前期表土剝離的主要目的是為后期復墾場地提供土元，從而滿足土地復墾工程界定中的生產性原則，當然也可以滿足土地復墾工程的永久性原則，一般情況下，表土剝離的厚度是不具備局限性的，主要是根據原土層的厚度、復墾土地利用的方向等加以明確，如此可以滿足關聯性原則，所以可以將其界定為土地復墾的范疇之中。

參考文獻：

[1]趙永軍. 生產建設項目水土保持工程界定[J]. 中國水土保持，2010，11：6-8.

[2]王金滿，白中科. 生產建設項目土地復墾方案編制中復墾費用構成與取費標準分析[J]. 資源與產業，2010，06：84-89.

[3]牛光輝，陳紹宇，譚曉. 同一生產建設項目水土保持與土地復墾存在的問題探討[J]. 中國水土保持，2011，10：17-18.

[4]楊艷，王麗槐，張少輝. 淺析開發建設項目水土保持與土地復墾之異同[J]. 四川水利，2013，02：32-33.