新疆某灌區工程效益分析及綜合評價

本工程為新建工程，擬新建3級泵站提水灌溉，采用管道輸配水，田間主要采用滴灌節水灌溉方式，灌區凈灌溉面積為8.0萬畝，灌溉保證率達到85%，灌溉水利用系數達到0.84。

灌區所在鄉為自治區級重點扶持的貧困鄉，經濟較為落后。由于該地區干旱少雨，灌溉水源不足，導致糧食產量較低，農民仍然處于靠天吃飯的被動局面，因此發展該地區的節水灌溉工程建設，不僅是國家發展戰略的需要，更是當地百姓擺脫貧困，提高生活水平的需要。

由于本工程屬公益性建設項目，工程直接財務收入較少，其效益主要為社會效益、生態環境效益，因此本工程的經濟評價以國民經濟評價為主。

1、工程費用分析

本工程按伊犁地區2016年第四季度價格水平的總投資為34782萬元，扣除屬于國民經濟內部轉移支付的計劃利潤、稅金等費用，調整后的工程影子投資為30607萬元。

本工程年運行費主要包括泵站運行電費、水資源費、工程維護費、職工工資及福利費和其他費用等。計算灌區的年運行費用為1679萬元。流動資金按工程年運行費的10%計算，共計168萬元。

2、工程效益分析

本工程實施有利于增加當地農業種植面積和灌溉面積、提高農產品產量和質量，產生較大的經濟效益。灌區建成后，2025年灌溉面積可達8萬畝，其中糧食作物2.5萬畝、經濟作物2萬畝、牧草面積1萬畝、果樹1萬畝、草場1萬畝、林地0.5萬畝。

經計算，工程實施后灌區年經濟產值可達到19705萬元，年經濟效益增加16650萬元，考慮分攤后，年增加灌溉效益約5828萬元。

3、國民經濟評價

國民經濟評價是從國家和社會的整體角度出發，分析計算工程的全部費用和效益，考察工程對國民經濟所作的凈貢獻，評價其經濟合理性。

3.1 基本參數

（1）社會折現率：本工程屬社會公益性項目，按照《參數》及《規范》規定，社會折現率采用8%。

（2）計算期：工程建設期取4年，建成后正常運行期取30年，即計算期為34年，工程開工后第5年全部發揮效益。

（3）基準年和基準點：開工第一年為基準年，該年年初為基準點，各年效益和費用均按年末發生和結算。

（4）價格：國民經濟評價中應采用影子價格，考慮到目前國內市場價格已基本能反映商品供求狀況，故本次計算中投入物和產出物均采用國內市場價格，除按規范對工程投資進行調整外，影子價格換算系數均采用1.0；財務分析中的價格水平同本工程投資概算的價格水平，即采用伊犁地區2016年第四季度市場價格水平。

3.3 國民經濟評價指標

按《規范》中的經濟評價計算的原則和方法，國民經濟評價的計算指標主要有經濟內部收益率、經濟凈現值及經濟效益費用比。根據前述計算參數，計算國民經濟評價指標。經濟內部收益率：9.66%，大于社會折現率8%；經濟凈現值：5690萬元，大于0；經濟效益費用比：1.13，大于1。

本工程的國民經濟評價指標均優于《規范》規定的標準值，說明本工程在經濟上是合理可行的。

3.4 敏感性分析

4、財務分析

4.1 年運行費用測算

本工程年運行費主要包括泵站運行電費、水資源費、工程維護費、職工工資及福利費和其他費用等。具體分項測算如下：

（1）泵站運行電費：根據各種作物的灌溉制度，確定各級泵站的開機臺數及運行功率，泵站每天運行小時數取22小時，電價暫按照伊犁州農業用電電價0.316元/kW·h計。經計算，本灌區泵站年運行電費為849.40萬元。

（2）水資源費：依據新疆維吾爾自治區發展改革委、財政廳、水利廳發布的《關于調整我區水資源費征收標準有關問題的通知》（新計價費〔2005〕89號），按0.002元/m3計算；

（3）工程維護費：按總投資扣除占地環境費用后，形成固定資產價值的2%計，每年642.10萬元；

（4）工資及福利費：本工程管理定員人數為7人，工資標準按人均3萬元計，福利費按工資總額的41%計，工資福利費支出總計為29.61萬元/年；

（5）其他費用：按上述4項之和的10%計算。

根據上述測算，灌區正常運行期間每年運行費為1679.00萬元。除應積極爭取優惠電價政策外，本工程的年運行費用應考慮以地方財政預算支付為主、管理單位綜合經營收入（水費）為輔的多渠道方式共同承擔。

4.2 水價測算

本工程實施后，8.0萬畝灌溉面積內的農業灌溉水量為2380萬m3，根據工程年運行費用，可計算出灌區新增單方水運行成本水價為0.70元/m3，每畝年水費支出約199.9元。

灌區平均每畝水費支出相當于平均每畝毛收入2345.8元的8.53%。

由于本灌區采用泵站進行提水灌溉，泵站揚程高、裝機容量大，測算的成本水價遠超過目前當地其他灌區水費收取水平。灌溉工程區經濟較為落后，因此灌區水價應通過綜合分析，擬定一個用水戶能接受，且又能補貼部分灌區維護管理費用的水價，并建議政府部門予以惠農的優惠電價政策以降低灌區年管理維護費用，以真正達到減輕農民負擔、保護農民利益，促進灌區所在地的民族團結穩定的目的。

5、結論

綜上所述，本工程具有較好的經濟效益、社會效益和生態環境效益。同時，工程管理單位應落實運行管理經費來源，積極爭取優惠電價政策，并制定合理的財政補貼政策，對工程進行正常的維修、養護和管理，使工程經濟、社會和生態環境效益充分發揮作用，為該區經濟社會的可持續發展提供有力保障。