小型水利工程建設與運行管理的研究

【摘要】隨著社會經濟水平和人們生活水平的不斷提高，社會及人們對于以水資源為主的資源需求量大幅增加，這使相關水利建設部門及國家，對水資源問題越發重視，從而在保證水利工程的質量穩定、安全方面采取有效措施。就我國目前的水利工程建設過程中，很多水利建設工程的運行管理存在很多問題，其中以運行管理與建設管理沒有得到有機結合最為嚴重，因此，在我國的水利工程建設中，改變對建設管理重視，對運行管理輕視的觀點應放在首位。

【關鍵詞】水利工程；建設；運行管理

1、水利工程建設運行管理的重要意義

對水利工程的整個施工、規劃過程，以及對工程后期的相關管理和服務，就是運行管理。在運行管理的過程中，對水利工程的運行狀態進行檢測與管理，從而達到在水利工程運行過程中，提高其工作效率，進而達到滿足水資源滿足社會需求的目的，是水利工程運行管理的本質。由于運行管理與經濟效益息息相關，和運行管理對水利工程的標準有著更嚴格的要求，使運行管理在每一項水利工程中都占據著重要的位置和作用。在水利工程運行管理的合理分配下，水資源能充分發揮最大作用，在人們基本生活用水和工業需求用水得到滿足的前提下，為經濟和社會創造更大的效益，是運行管理在水利工程項目中的重要意義。此外，對水利工程的運轉狀態進行監督也是運行管理的工作范圍之一，有利于水利工程項目在最大程度上穩定持久的運轉，有利于水利工程建設為社會用水做出更大的貢獻。

2、小型水利工程建設與運行管理的問題

2.1 機構設置存在問題

一方面，機構相對臃腫。相同區域的水利工程項目，任何項目都會成立相對應的工程建設項目部。在這種情況下，機構設置的重復性明顯，而且管理部門數量不斷提高，使得機構臃腫，運行效率不高，同樣也提高了行政成本。另一方面，機構設置過于形式化。實際成立的工程建設項目部所運用的管理方法是相同的，但是，項目對應成立的建設項目部仍然將原有管理辦法再次重復使用，導致實際工作量極大，且在職責劃分方面模糊，致使機構設置的形式化嚴重，而服務職能卻不明顯

2.2 工作人員配置不合理

近年來，國家對于水利事業的重視程度不斷提升，所以，水利工程項目數量很多，但是，相配備的工作人員數量卻很少。在這種情況下，工程項目的技術管理工作人員不充足，嚴重影響了勞動需求與勞力支出。另外，建設項目部的工作人員通常都是身兼數職，所以，在實際工作過程中，經常會顧此失彼，對項目實行效果帶來負面影響。

2.3 建設監理工作不完善

現階段，國內建設監理機制仍然處于發展初期，所以，機制本身并不完善，最終導致建設監理工作的作用無法發揮出來。首先，建設監理行為規范性較差。其中，在監理業務承攬方式中，轉包監理業務與掛靠監理證照的問題頻繁發生。其次，監理隊伍的技術力量不強。因為監理團隊的整體素質偏低，且責任心不強，經常會出現無證上崗的問題。再次，監理機構建設不健全。由于項目法人未給予監理工作相應的重視，所以，絕大多數工程項目的監理工作都不完善，難以貫徹并落實監理責任。另外，部分工程項目只設置了監理職位，但是，在監理工作方面卻處于真空狀態。以上情況充分表明當前監理法規機制及監督管理的嚴密性不強。

2.4 合同監管力度不足

在水利工程項目建設過程中，合同發揮著核心作用，在項目建設糾紛與爭執處理方面是重要的法律依據。然而，在實踐過程中，很容易受諸多因素影響而無法落實。其中，合同管理不規范性明顯，很多簽約合同都形式化，難以嚴格控制并監督合同管理工作的開展。同時，由于部分工程項目存在違規轉包與分包的問題，所以，使得水利工程部項目的實體資金大量流失。在這種情況下，為了能夠節省成本，施工企業就會偷工減料或者是違規操作，但最終只會增加隱成本，并導致工程質量得不到保證。基于此，對于合同風險預測管理嚴重忽視，一旦項目出現問題，很難及時轉移風險，無法確保項目工程的順利完成及項目的質量安全。

3、小型水利工程建設與運行管理的優化

3.1 完善并落實工程管理

小型水利工程建設，需以政府資金為主要引導，并創新投融資機制。鑒于政府資金投入的有限性，需在小型水利工程建設中做好民間資金的有效吸納，并為避免建設資金渠道多而導致的工程建設標準與技術規范出現矛盾的情況發生，需推進小型水利工程產權制度改革，明確指出工程管理主體。同時，為避免出現管理混亂，還需堅持“誰出錢，誰獲利”的管理原則，實現由傳統水利向可持續發展水利的有利轉變，從而推動現代水利的發展。

3.2 強化小型水利工程施工管理

在小型水利工程建設的實際施工環節，應堅持“適用為主，質量第一”的基本施工原則，強化施工管理，確保施工質量。為此，需要從兩個方面入手：①做好施工現場的質量督查。強化監理單位的職責，通過嚴格的混凝土配比、施工程序等多方面監督，實現對施工質量的良好把關，并督促施工質量問題的及時有效整改；②做好施工隊伍組織及施工現場指導。施工隊伍的選擇要滿足較高的技術性要求，有著較強的施工能力。在實際施工中，技術和監理要做好有效的指導，以保證施工的科學性。

3.3 對監理行為予以有效規范

采用招投標方式正確選擇有實力、信譽好的監理公司，同時，還應當通過多種方式對到崗工作人員和服務承諾予以嚴格監督，以保證全面增強監理工作人員自身素質，進一步推動監理工作的改革。另外，需要定期組織監理工作人員參加業務知識培訓及考核，有效地控制工程項目的投資、質量與工期，有效提升監理單位技術與管理能力。基于此，需要推進水利工程項目建設監理單位向著綜合性方向發展。

4、結束語

綜上所述，小型水利工程建設管理工作在實行過程中尚未完善，所以，為了促進工程項目的建設更加規范與科學，就必須要對管理模式進行改革并創新體制。只有這樣，才能夠全面提高小型水利工程建設管理工作的質量與水平，使工程項目建設的經濟與社會效益得以充分發揮。

參考文獻：

[1]劉瑩瑩.試論水利工程建設與運行管理的有機結合[J].門窗，2015，02：184.

[2]姚洪斌，張吉偉.小型農田水利工程建設及管理的探討[J].黑龍江科技信息，2015，05：120.

[3]周華.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策及措施[J].科技創新與應用，2015，13：177.

[4]敖婷婷，金珊.小型水利工程建設和管理問題及對策分析[J].北京農業，2015，15：204.

[5]魏國成.小型農田水利工程可持續運行管理策略分析與探索[J].農業與技術，2015，24：53+56.