新時期開展農田水利工程質量監督的思路探索

【摘要】本文介紹了工程質量監督管理的內涵，闡述了農田水利工程的重要性與特點，分析了新時期農田水利工程建設現狀，以及農田水利工程質量監督的影響因素，并結合實際情況，對今后的質量監督工作思路進行了探索。

【關鍵詞】農田水利工程；質量監督；影響因素；新思路探索

1.水利工程質量監督的內涵

水行政主管部門或其組建的工程質量監督機構，根據有關法律、法規和標準以及經批準的設計文件，在項目建設過程中，對參與水利工程建設的建設單位、勘察、設計、施工、設備制造（供應商）和工程質量檢測機構等單位履行國家有關法律、法規、技術標準及行業規定的質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為。水利工程實行政府部門監督，建設單位負責、監理單位控制、勘察設計和施工單位保證的質量管理體系。政府質量監督不代替建設單位、監理、勘測、設計、施工等質量責任主體的質量管理工作；項目法人對水利工程質量負全面責任，監理、勘測、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。

2.農田水利工程的重要性與特點

我國作為傳統的農業大國，農業在國民經濟中有著極為重要的戰略意義，關系到社會主義建設與經濟的可持續發展。水利是農業的命脈，開展農田水利工程建設，是社會主義農村建設的重要內容。由于農田水利工程屬于較為復雜的系統工程，有著很強的綜合性特征。無論是為了實現對水資源的開發利用，還是為了消除防治水災害，其實質都是通過對水資源的調節分配，滿足人們在生產和生活中對水資源的需求。工程不僅耗資巨大，且施工周期較長、管理難度大，經濟效益卻不夠明顯。隨著我國農業機械化與集約化程度的不斷提高，對于農田水利基礎設施的質量和水平提出了更高的要求。

3.新時期農田水利工程建設現狀

盡管近年來，各級政府在政策、資金、技術等方面，加大了對農田水利工程建設的投入。但投入的力度與實際需求之間，依然存在著較大的差距，尤其突顯在小型農田水利設施方面。由于大部分農田水利工程運行年代較長，灌溉渠系存在不同程度的老化，導致灌溉面積嚴重萎縮。由于基礎設施的相對不足，容易出現季節性于工程性的缺水問題，進而影響了水利工程的擋排能力。同時，受到工程技術的制約，采用的設計標準相對偏低，且合理化與規范化相對不足，更加缺乏相關的配套維修。

4.農田水利工程質量監督的影響因素

在農田水利過程的質量監督工作中，主要的影響因素來自于四個方面的，即人為因素、技術因素、管理因素、以及社會因素。在工程項目實施的過程中，施工人員的綜合素質，尤其是專業技術水平與責任意識，都會一些到工程的質量。而監理單位管理人員的素質，不僅關系到質量管理工作的順利開展，更決定了質量控制體系的有效執行。技術因素的影響也不容忽略，設計文件的質量高低、施工單位的工藝水平、以及監理單位的業務素質，都會對工程質量本身產生一定的影響。

按照現行的國家法律規定，對農田水利工程采取了分級管理的制度。但就實際的實施情況來看，往往偏重于投資規模指標，造成了造成工程項目管理上的混亂。項目法人的組建不夠規范，導致自身質量行為的水平受到嚴重的影響，難以履行質量監督的主體責任。同時，現行的法律法規，大都修訂與上個世紀90年代。隨著市場秩序、技術水平、工程規模的發展，以及工程項目管理體制的變遷，尚未對原有的法律體系及時進行全面完善的修訂，導致其與實際需求之間，存在著較為嚴重的滯后于不匹配現象。

5.基于農田水利工程質量監督工作的新思路探索

5.1 健全法律法規體系

結合我國國情，積極借鑒發達國家成熟的法律法規體系，遵循國際慣例，在法律法規的制定過程中，努力做到與國際接軌。從宏觀方面，逐步建立健全有關農田水利工程質量監督的法律法規體系，涵蓋工程質量形成的全過程。從微觀方面制定具體的行為指導，形成詳細、全面的可操作性規定，包含工程建設的各個環節。不僅能夠規范政府建設主管部門的行政行為，還能夠對各主體的建設行為形成一定的約束。

5.2 規范市場準入制度

隨著市場經濟的日益成熟，農田水利工程建設市場的管理，也應當遵循市場運作的規律，適度進行必要的調整。通過規范企業資質等級管理制度、專業人員注冊許可制度，對企業和個人的活動起到必要的約束作用，不斷規范和提高建設工程市場的準入制度。對于可能出現的失職或違法等行為，堅決追究相關負責人的責任，以確保工程建設的質量。

5.3 實施工程擔保和保險制度

工程建設項目建設通常投資大、周期長，容易受到多方面因素的影響，因而存在著諸多不確定的風險因素。而工程保險和擔保制度，能夠分散或減小工程的風險，對于工程質量的保障，起到了十分積極的作用。應當通過有效的強制性措施，落實各參建單位的投保工作。從項目確立開始，一直到質保期結束，依據合同文本的約定，保證參與工程各方的正當權益。

5.4 改變工程質量監督模式

目前，委托質量檢查公司、審查工程師等第三方的工程質量監督模式，已廣泛為建設水平較發達的國家普遍采用。由政府負責承擔監督費用，能夠有效避免被檢查對象與第三方之間，所存在的經濟利益關系，對檢查結果可能產生的影響。更加客觀公正的檢查結果，不僅能夠促進施工企業的管理水平，還有利于工程質量水平的提高。

5.5 加強專業技術隊伍建設

當進一步加強專業技術隊伍的建設，有助于我國農田水利工程質量監督工作整體水平的提高。一方面，領導層應提高重視的程度，在政策、資金等方面給予更多的支持，為技術人員提供更多的培訓和交流的機會，努力提高其綜合素質。另一方面，制定嚴格的工作責任落實與追究制度，通過規章制度的約束力作用，確保各項工作的落實到位。

5.6 充分發揮行業協會作用

行業協會通常是由業內知名企業或資深專業人士發起的，以較為完善的監督管理體系為依托，能夠起到規范行業行為、提升專業水平和服務水平的功能和作用。應當積極借鑒國際先進經驗，逐步建立和完善農田水利工程質量監督行業協會。不斷加強行業自律，從職業素養、專業水平等方面，促進從業人員綜合水平的提高，以此帶動行業整體水平的發展。

參考文獻：

[1]河南省水利工程質量監督規程.豫水質監【2015】4號

[2]張揚.農田水利工程質量監督工作存在的問題及對策[J].水利技術監督.2014（03）

[3]楊德利.淺析農田水利工程施工過程中的質量控制[J].中國管理信息化.2015（11）

[4]王克明.農田水利工程施工質量控制[J].北京農業.2015（17）