東阿縣2015年省級農田水利項目縣工程新城項目區(qū)建后管護模式探索

【摘要】東阿依傍黃河56.9km，位山、郭口引黃工程渠首、南水北調東線控制樞紐均在東阿。東阿引黃灌溉條件優(yōu)越，位山和郭口兩大灌區(qū)使東阿縣形成了較為完善的引黃灌溉體系。其中，位山灌區(qū)涉及劉集、姜樓、魚山、銅城、新城五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，控制灌溉面積28.91萬畝；郭口灌區(qū)涉及大橋、姚寨、陳集、牛店、銅城、工業(yè)園區(qū)、高集、新城八個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，控制灌溉面積37.2萬畝。

【關鍵詞】水利工程；監(jiān)管；灌溉

1、工程概況

東阿縣2015年省級農田水利項目位于東阿縣新城街道辦事處最北部，趙牛河以南，在東阿縣城以北6.0km，北鄰茌平縣，西靠聊城市顧官屯鎮(zhèn)，東與東阿縣陳集鄉(xiāng)接壤。項目區(qū)涉及新城街道辦事處5個村莊，人口3571人，耕地面積8927畝。項目區(qū)屬于位山灌區(qū)。

2、具體做法

圍繞“建好、用好、管好”工程，發(fā)揮工程長效，堅持“四個抓”。

2.1 抓宣傳引導。項目啟動伊始，辦事處、管區(qū)、項目村逐級召開動員會、座談會，宣傳小農水工程建成后將要帶來的效益、便利和建后管護的重要性，形成了項目區(qū)群眾人人關注工程、期盼工程繼而支持工程建設的濃厚氛圍。

2.2 抓規(guī)劃勘測。秉承“工程建的好、更能管的好”的原則，將工程見實效，保長效，便民又惠民的設計理念，融入規(guī)劃設計全程，水務局、新城辦事處政府廣泛聽取項目村群眾意見，反復與設計單位研商，確定了“一井一戶一管理”的機井設計思路；鎮(zhèn)政府發(fā)揮管區(qū)書記和村支部（社區(qū)）書記熟悉民情、地勢的優(yōu)勢，安排他們配合水務局工程規(guī)劃設計人員，深入項目區(qū)田間地頭，進行“地毯式”勘測、普查，大到田塊面積、機井選址、灌溉方向，小到管線布局、出水栓設置，均精心勘研，制定最佳施工方案，為實現(xiàn)工程實用、長效性奠定了堅實基礎。

2.3 抓明責明權。用“建前明權”引領“建后管護”。機井施工前即民主選舉責任心強、素質高、有聲望的群眾為井長，并繳納2000元工程管護保證金，落實管護責任，擁有管理、維護、經(jīng)營權。村級分會擁有產權，負責監(jiān)督管理井長。調動責任主體全程參與建設、監(jiān)督的積極性，確保了工程質量。工程竣工后及時移交產權，頒發(fā)產權證，簽訂分級管護合同，明確了各自的管護責任。由于頒證明晰了產權，合同明確了責任，村級分會把維護好工程設施的意識轉化為自覺行動，初步解決了小農水工程建后管理責權不明難題。

2.4 抓工程運轉。一是分級監(jiān)管。水務局設立灌溉服務中心（簡稱中心），辦事處成立了農民用水協(xié)會，由項目區(qū)選舉有威望的2-3名村干部組成，各項目村設立分會，建立起了自上而下、逐級管理、各負其責的組織管理體系。

二是分類監(jiān)管。針對機井灌區(qū)管理單元小的特點，實行“協(xié)會領導下的井長負責制”，村級分會監(jiān)管井長，由于井長自身利益與工程設施正常運行與否密不可分，責權利明確，工程由此步入了良性運行軌道。三是以電定水。灌前，分會提前5天提出用水申請，報協(xié)會、中心批準，根據(jù)墑情按15-18元/畝的標準收取灌溉服務費，按10元/畝標準預交至中心專戶，中心將灌溉水費轉換為電費，以每度電1.2元標準存至泵站卡表，憑卡灌溉，以電定水。灌溉結束后，由協(xié)會、村級分會現(xiàn)場確認灌溉水費和卡表剩余資金，剩余結轉下次使用。四是專款專賬。村級分會收取的灌溉服務費上交中心灌溉水費、支付機手、水管員勞務費、運行期間維護費等費用后，結余資金作主管道及以下田間設施維護基金，交新城辦事處經(jīng)管站專戶管理，提取時，分會須將預算報至協(xié)會、中心審核后，經(jīng)鎮(zhèn)分管主要領導簽字批準。資金使用接受鎮(zhèn)審計站監(jiān)督。中心收取的灌溉水費用于支付電費，協(xié)會管理費、培訓費，泵站日常保養(yǎng)維護費，計提大修基金，實行專戶管理。協(xié)會需提取泵站維修養(yǎng)護等費用時，須經(jīng)中心工程、理財小組會簽批準，資金使用接受審計部門監(jiān)督。五是公開公示。每次灌后，協(xié)會、分會分別對分會、用水戶的灌溉畝數(shù)、用水量、水費使用情況等逐項張榜公示，接受群眾監(jiān)督。以上措施，有力保障了工程建后管護的規(guī)范、長效運行。

工程竣工后，小農水工程建后管護和運行效益凸顯。2016年初春旱情嚴重，新城辦事處高效節(jié)水項目區(qū)，由于工程管護責任落實到位，工程運行效益得以充分發(fā)揮，0.89萬畝小麥單次灌溉周期由12-15天縮短至7-9天，畝均灌溉費用由40元降為18元以下。

小農水工程切實解決了灌溉難題，打通了服務群眾的“最后一公里”；通過村級分會統(tǒng)一管理，農戶灌溉實現(xiàn)了“省工、省力、省時、省水”的目標，村民不但從“澆一次地，脫一層皮”的煎熬中解脫出來，而且進一步降低了灌溉成本，提高了農民收入。

目前，項目區(qū)小農水工程運行管護已初步進入了“有人管、有錢管、管的好、見長效”的良性發(fā)展軌道，形成了工程“自我造血，以工程養(yǎng)工程”永續(xù)利用的良好局面。