生活飲用水衛生監督量化分級管理應用與研究

摘要：生活飲用水相比工業用水及普通用水來說，其與居民生活息息相關，飲用水的衛生質量狀況也直接關系著人民的生命財產安全，因此，更應該加強對生活應用水的衛生監督，確保飲水安全。但目前，我國很多城市的生活飲用水衛生監督制度并不完善，雖然許多中大型城市都公布了相關管理實施辦法，但在執行過程中，仍存在許多問題需要解決。本文從生活飲用水衛生監督量化分級管理的優勢出發，分析了我國生活飲用水衛生監督量化分級管理制度的應用限制，并提出相應解決對策，以期通過簡要分析，不斷完善量化分級管理制度在生活飲用水衛生監督方面的應用，促進我國衛生監督量化分級管理制度的長遠發展和居民飲水安全。

關鍵詞：生活飲用水；衛生監督；量化分級管理

近幾年來，我國許多城市水務管理部門及政府，逐漸認識到飲用水管理監督的重要性，也采取一定措施轉變衛生監督管理模式，提高衛生監督工作效率，從而促進衛生監督管理水平，保證生活飲用水安全。有些大中城市也根據自身情況出臺了相應的實施辦法，其中生活飲用水衛生監督量化分級管理實施辦法在很多城市進行推廣試行，并取得了一定成效，但在取得成效的基礎上，生活飲用水衛生監督量化分級管理制度在實施過程中仍存在一些問題，需要進行進一步的探討和完善。

一、生活飲用水衛生監督量化分級管理的優勢

量化分級管理制度是一項確保食品衛生監督工作公平、公正、透明的重要措施[1]。實施食品衛生監督量化分級管理制度的目標是建立符合市場經濟發展新形勢要求的食品衛生監督管理模式，通過對企業進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動企業積極性，促進企業加大硬件設施投入，加強自身管理能力建設；同時，規范衛生監督行為，使執法強度、執法水平和執法效率具有可操作性和可比較性，建立明確的監督效果評價標準，保證將食品衛生監督工作的重點放在問題突出、群眾意見較大的產品和生產經營單位[2]。通過實施食品衛生監督量化分級管理制度，實現食品衛生監督由定性管理向定性定量相結合的動態管理轉變，將注重最終產品抽檢轉向對食品生產經營全過程的監管，將單純監管轉向監管和技術指導并重的模式，徹底改變盲目的拉網式監督檢查方式[3]。

同樣，將量化分級管理制度應用于生活飲用水衛生監督管理過程中，可以提高衛生部門的工作效率，提高執法透明度，使公眾可以更加明確、更加清楚及時的了解生活應用水質量，從而保證生活飲用水衛生安全。另外量化分級制度還可以有效對監管單位的工作行為和工作效率進行準確評價，可以有選擇的進行監管環節的確認，對于用量大、水質變化大的生活飲用水進行合理有效監控，從而提高水質監控執法效能、效率，保證資源的合理配置[4]。除此之外，在生活飲用水衛生監督過程中采用量化分級管理制度，還能有效保證衛生監督人員執法的科學性、嚴謹性、有序性。以A市的生活飲用水衛生監督為例，根據一年內數據分析結果，B單位的生活飲用水衛生質量得到明顯提高，同時，B單位的相關管理人員法律意識、管理意識得到增強，而單位的各項基礎設施、硬件設施、操作規范等都得到了明顯改善，其余各項指標合格率也明顯提升。

二、生活飲用水衛生監督量化分級管理應用限制

（一）評審起點不一

目前，我國很多市政、鄉鎮供水單位由于規模、軟硬件設施等相差較大，如果按照同樣的供水目標作為評審起點，則很多小型供水單位無法滿足目標審評要求，導致審評結果不具有統計學意義。另外，本身不同規模的供水單位，其在生產工藝、檢測標準、實驗室條件、檢測設備、消毒方法等方面都存在較大區別，評審起點無法統一。

（二）水源保護不到位

目前，仍有許多中小型供水單位在水源保護方面監管不利，許多水源保護區未設置明顯的警告提示牌，水源經常被人為污染。另外，許多地方取水口上游甚至存在養殖場、碼頭等，工業廢水、生活廢水隨意排放，導致水源出現問題，再加上消毒措施不到位，很容易誘發飲用水問題。

（三）檢測人員素質不到位

衛生行政部門規定，供水單位的水質檢測人員應具備相應的專業培訓合格證和從業資格證，持證上崗，保證專業性[5]。但很多小型供水單位的檢測人員未持有專業培訓合格證和從業資格證，只是根據基本經驗和技術內容進行水質的抽檢，導致水質檢驗漏洞。其次，許多供水單位水質檢測人員未經衛生部門考核認可，水質監測過程中，偏重于對硬性理化指標的檢驗，卻不注重對水質微生物的檢驗，導致檢驗出現偏差。另外，許多水質檢測人員未經專業培訓上崗，撰寫的檢驗報告不規范，嚴重影響后續檢查情況落實。

（四）設施建立不完善

我國許多中小型供水單位的規模并不健全，供水單位的實驗室設備缺乏、設備安裝不規范、實驗室檢驗過程不規范等，都嚴重影響著量化分級管理制度的應用和落實。許多供水單位紫外線燈管安裝不規范、無菌臺設置簡單、無菌室內未設置緩沖間，而緩沖間內隨意放置培養箱、天平等物品，嚴重妨礙正常工作，甚至有的實驗室缺乏基本的設備儀器，實驗室得不到充分使用。而在實驗報告的撰寫上，很多供水單位不按規定記錄，經常發生缺項現象，甚至工作人員可以隨意涂改水質檢驗結果等。

三、如何進一步落實量化分級管理制度

（一）提高、統一量化分級管理起點

生活飲用水衛生監督過程中實行量化分級管理制度，首先要提高、統一量化分級管理起點，建議將市級供水單位和鄉鎮供水單位的量化管理分級進行，并按照不同的供水量進行等級區別，適當根據實際情況提高量化分級管理起點，選擇更加靈活、科學、合理的方法進行量化分級管理，進一步完善生活飲用水衛生監督的量化分級管理制度。

（二）加強水源保護

供水單位除了做好水質的檢測、消毒、實驗，同時還要注意對飲用水源進行源頭保護，如在水源地附近樹立明顯警示牌，并不定時在水源地周邊進行巡邏檢查，一旦發現不法行為，及時進行報告，確保飲用水水源安全。

（三）加強人員管理

針對供水單位水質檢測人員素質不一、能力不強的問題，供水單位也應該多加重視。首先要招聘有經驗的專業實驗室人員進行操作，確保實驗室人員取得專業資格培訓合格證，并強調注重對微生物的檢測工作。其次，在日常工作中，也要定期對檢測人員的操作進行檢查，確保人員操作正確，減少工作失誤。另外，在量化分級管理評分中，可以適當增加對員工的培訓考核的分值，鼓勵供水單位定期對檢測人員進行培訓和能力提升[6]。

（四）加強對實驗室建設的管理

在進行量化分級管理過程中，要求供水單位必須具備基礎實驗設施，確保各項實驗器材正常良好運行。同時，衛生部門也要對供水單位的實驗室設置進行嚴格審查，要求實驗室中必須具備微生物檢驗室及水質檢驗室，并定期進行抽查，確保實驗室運行正常。另外，還要對水質檢驗報告和檢驗記錄進行量化分級管理考核，各種水質監測周報、月報、年報、污染報告等都要按照規定內容填寫，由專門人員進行審查和評分，確保有據可查。

（五）加強對供水單位硬件的檢查

在對供水單位進行量化分級管理時，也要注重對供水單位硬件設施的檢查，比如儲水池、沉淀池、清水池、反應池的微生物檢測、水質監測、消毒、清潔等，要在量化分級評分表中有充分體驗，確保供水單位重視水質安全。

結語

生活飲用水關系著居民的日常生產生活，生活飲用水的安全是社會重點關注的話題。近年來，為了保證生活飲用水質量，確保人民生命財產安全，我國衛生部門采用量化分級管理制度對生活飲用水的衛生情況進行監督，取得了良好的成效，但在這個過程中，仍然存在許多問題，這就要求相關管理部門和管理人員不斷進行工作的改進和完善，進一步細化量化分級管理制度，使供水單位認識到飲用水安全衛生的重要性，強調供水單位的責任意識、安全意識、質量意識，不斷促進供水企業工作進步，從而保證飲用水安全、衛生，保證生產生活的順利進行。

參考文獻：

[1]繆勇戰，韓寧，朱發考.二次供水衛生監督量化分級管理工作成效與探討[J].中國衛生監督雜志，2014，（21）：392-396.

[2]黃麗紅，闞海東，陳仁杰.量化分級管理在管道直飲水衛生監督中的應用研究[J].中國衛生監督雜志，2010，（17）：64-67.

[3]翟淼淼，鄭洋，劉永泉，等.海淀區城市二次供水設施衛生量化分級管理及供水衛生調查[J].中華預防醫學雜志，2011，（45）：143-145.

[4]莊惠民，單浩林，唐杰，等.職業衛生監督量化分級評價指標體系的監理與模式探討[J].環境與職業醫學，2015，（22）：535-537.

[5]傅晨杰，密錚，劉玉寶.職業衛生監督管理量化分級方法的應用[J].環境與職業醫學，2016，（23）：461-465.

[6]左小石，聶焱.生活飲用水衛生監督量化分級管理的應用[J].醫療裝備，2016，（29）：104-105.