關于農村養老服務協同供給問題的研究

摘 要：近些年，我國人口老齡化比較嚴重，農村養老服務的壓力與日俱增，原來以家庭為主的那種傳統模式的養老服務體系已經不再能夠滿足當代老年人的需求，因此，如何把養老機構、社會保險以及一些社會組織等融入到傳統農村養老服務體系中已經成為了社會學者們新的研究課題。本文將以農村養老服務為切入點，闡述農村養老的現狀，對農村養老服務體系中的問題進行分析，并提出相應的養老服務協同建議，意在為多元化的養老機構的組建以及供給提供一定參考。

關鍵詞：農村養老服務 供給模式 構建研究

一、引言

傳統的農村養老服務主要是家庭因素占據主導地位，國家和社會因素起輔助作用的模式，而目前我國農村居民主要有以下特點：（1）年輕子女大多數進城務工，留守居民大多數都是老年人。（2）獨居孤巢老人所占的比例大幅度上升。（3）老年人幾乎沒有什么經濟來源。（4）很多老年人身體狀況不是很好，身邊又沒有人照顧。

所以，傳統的養老服務體系已經無法滿足當今農村老人的生活所需，相關負責人員必須深化研究政府機關、保險機構以及社會公益組織對于農村養老體系的作用，建立健全的養老制度，從而形成多元化、多主體的農村養老服務體系。

二、農村養老的現狀以及形成原因

在大多數農村家庭中，老年人主要是和子女一同生活，有些雖然年邁，但還需要參與務農，特別是對于那些青壯年進城務工的家庭，留守老人成為了家里的主要勞動力以及經濟支撐，這些老年人他們的晚年生活壓力非常大，更不用提享受養老服務這一說了。其次，對于大多數老人來說，他們和子女的生活習慣、人生理念都有代溝，不愿意或者不能和子女一起生活，隨著年齡的加大，生活上有很多不便。另外，由于農村普遍存在孩子比較多的現象，老人的贍養問題就成了兩個和尚沒水喝的狀況了，子女們往往也就攀比成風，最為常見的就是在老人生活不能自理的情況下，由多個子女共同贍養，老人被每個子女家輪流照顧，這種情況往往使老年人對生活缺乏歸屬感以及安全感。當然，如果兒女不夠孝順的話，那譏諷和白眼就是不可避免的了。總之，農村老年人的晚年生活很是令人堪憂。

三、農村養老服務供給存在的問題

1.養老服務總供給量嚴重不足。就目前我國的農村養老服務狀態而言，主要的目標還是保證老年人的基本生活需求，對于一些養老服務的構建還不是很到位，這主要可以概括為三方面的原因：一方面，由于農村居民大多數以務農為生，經濟收入十分有限，用于養老服務的資金投入就更是寥寥無幾；另一方面，因為農村人口老齡化比較嚴重，老年人口數量逐年增加，分母基數太大導致平攤到每個人的養老扶持資金就所剩不多了。再有，由于國家減免土地使用稅費等一系列政策的出臺，使縣、鎮、村級這些基層政府本就不多的財政收入大批量減少，可想而知，除了一些國家硬性要求的支出外，基層政府對于農村養老服務的扶持能力和主動積極性就變得十分有限了。

2.農村養老服務體制不夠完善。首先，由于我國政府的行政體制主要是以中央政府部門為主管領導單位，上級政府對于農村基本建設具有絕對的話語權，以致于基層政府領導班子大多數把注意力集中在自然災害的預防工作以及道路修繕等這些易于做出成績來的基礎設施的建造上，而往往忽略了群眾的呼聲，對養老服務的構建投入十分有限。其次，由于國家養老相關優惠政策涉及到的政府部門相對比較廣泛，而行政法規、相關規范性文件又沒有做出成型的具體的指導文件，使很多鼓勵性措施成為理論性政策，普遍存在落地難的現象。再有，國家對于養老范疇的規定具有一定局限性，公益的養老院只能是五保戶才能入院，一些想要居住但是不滿足相關規定的人員往往會被拒之門外，造成養老院資源浪費。最后，由于基層政府相關法律制度不夠完善，審查部門對于村級干部的政治審核不夠嚴謹，以致于有些村級政府機關的領導人員的膽子越來越大，用公款吃吃喝喝，甚至類似公費私挪、貪贓枉法的現象屢見不鮮，造成村級政府財政虧空，嚴重影響養老服務體系的建設。

3.農村對于養老服務供給的建設不夠重視。我國農村的養老傳統一般都是以家庭為主體，國家和社會福利機構起到的作用十分有限。首先，農村居民對養老服務的認知存在誤區，老人們通長會認為去養老院等機構是被逼無奈之舉，認為敬老院那是兒女不孝或者是孤寡老人才會居住的地方，對養老機構存在不小的偏見。其次，農村政府對養老院等福利公益機構的建設不夠重視，養老服務人員的綜合素質普遍比較低，他們一般沒有相關專業的醫療陪護知識，使很多養老基本設施滯后于人們的需求，造成老人們對社會福利機構有反感，為農村養老供給模式的構建帶來不小難度。

四、農村養老服務協同供給的建議

1.加大統籌規劃力度。相關政府部門要對農村養老院的建設進行統籌規劃，可以采取把養老服務融合到新農村建設當中的手段，對于與養老服務體系相關的資金投入、土地使用以及優惠政策要給予大力扶持。如果條件允許的話，還要加大本地村民參與養老服務的比重，比如說可以增加養老互助服務站點、托老所以及老年人活動中心等等服務項目的建設。

2.改革農村養老體制。要想從根本上解決農村養老問題，首先就要從相關養老體系制度上入手。具體來說，要對目前的福利院以及敬老院等機構進行體制改革。為了進一步提高養老服務質量水平，擴展養老服務資金的來源，可以把農村敬老院變成為事業單位，由財政廳這些政府部門進行統一預算和撥款。再有，對于那些社會性質的養老服務機構，政府部門可以通過投資入股、購買服務等形式給予一定的扶持。另外，村級政府要建立完善、健全的養老扶持政策和相關法律法規，對養老資金的實施細節要進行足夠詳細地規定，為農村養老政策的順利、有效地實施提供法律保障。

3.拓展養老機構的服務內容。農村敬老院和福利院等國家公益機構除了要接收五保戶等老人之外，還要把服務對象擴展到社會其他寄養老年人，要充分利用公共資源，使養老機構的作用能夠達到最大化。再有，養老機構要擴展服務內容，比如說增加精神陪護、醫療護理、臨終關懷等項目，使其能夠在滿足不同層面的老人的需求的同時還能夠增加經營效益。

4.提高養老服務的專業技能。為了使養老服務能夠可持續性發展，農村養老服務機構要提高自身的專業性，要對農村養老服務人員定期進行專業培訓，并對其專業技能和專業素養進行考核績效，以便能夠為農村老年人提供專業化、職業化的護理以及陪護。其次，要對一切社會資源進行有效整合，并且進行合理利用，比如說可以加大與各醫學院的合作力度，不僅能為學生們提供實習的機會，還能夠縮減養老機構的開支，實現資源利用的最大化。

五、結語

綜上所述，農村地區的養老服務是我國養老服務體系的重點和難點，其養老服務協同供給模式的構建是新農村建設的重中之重。想要從根本上解決農村養老服務體系中養老主體缺失、政府缺失、以及社會公共服務缺失的問題，就一定要對現有的農村養老模式進行改革與完善，要加大政府部門以及社會公益機構對于農村養老服務的相關投入，提高養老服務人員的專業素質，真正使老年人能夠老有所依、老有所養、老有所樂，擁有一個安詳的晚年，從而達到建設和諧社會的終極目標。

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