基于作業成本法的公務員招錄成本分析研究

摘 要：近幾年公務員報考熱度持續攀升，隨之而來的政府投入成本也不斷加大以保證招錄過程中的公平、有序。從第三方社會招錄公務員成本的角度，歸納政府和考生個人在招錄過程中的成本項目，并基于作業成本分析模型進行我國公務員招錄成本分析；從模型得出各個作業中心成本項目的增值性，判斷成本項目的最佳增減趨勢；最后對公務員招錄成本進行啟示性討論和建議。

關鍵詞：公務員招錄成本 公務員招錄制度 作業成本法

公務員招錄制度正式建立于1989年，經過了27年的發展已經形成了比較的穩定的人才錄用選拔體系。在2008年金融海嘯的影響下，我國經濟增長放緩，就業壓力不減反增，報考公務員的人數不斷在增多。而隨著公務員報考熱度不減的趨勢，社會各組織單位和考生投入了更大成本，分析公務員招錄成本并且合理控制，就有利于公務員制度的完善。

一、公務員招錄成本的構成及其傳統計量方法

在我國招錄一個公務員到底需要多大的成本，其招錄成本都包括什么是首先要明確的問題。在政府機關角度來看，作為考試主辦方，承擔的招錄成本包括命題費、組織策劃、執行人員人工成本、考務費用、試卷的印刷、評判及面試費；在個人角度，其成本支出包括考試報名、購買資料、交通、面試這幾項環節的費用。以上兩個角度相加并扣除重復計算的考試報名費得到招錄公務員的社會經濟成本，這種相加和的方法也是傳統的成本計算方法。

二、作業成本法的理論基礎和優勢分析

根據作業成本法的思想，作業會消耗資源。作業是成本計算的核心和基本對象，產品成本或服務成本是全部作業的成本總和。基于其理論可以將社會招錄公務員當做是一項服務，在完成這項服務過程中消耗的成本是研究對象，不僅使作業成本法分析公務員招錄成本有了可行性，還能利用方法本身優點有效的進行成本項目的詳細分析。

三、基于作業成本法的公務員招錄成本分析

1.根據作業成本程序，分析公務員招錄過程。基于作業成本法對公務員招錄成本進行研究，首先要對主要作業進行確認。因此根據實際招錄程序，可以將整個公務員招錄過程劃分成準備作業、考試作業、評判作業、協調作業、錄用作業，并將每一項招錄成本歸集到相應的作業中。表1為政府部門成本項目在各個作業中心的劃分，括號內是針對考生而言的個人成本項目，它們的總和是社會招錄公務員的總成本。

作業中心的劃分是依從整個公務員的招錄過程的，由準備作業、考試作業、評判作業、協調作業、錄用作業的創建體現。具體而言，準備作業顧名思義就是考試前的準備過程，包括政府部門的計劃、發布公告、前期組織等。考生則是準備資料、進行培訓、報名；考試作業主要包括筆試、面試項目；評判作業則對應筆試面試來評判；協調作業則是對評判結果的考核，也包括了對準錄用人員的身體情況的考核；錄用作業是最后一項，也是招錄的結束，決定了公務員的取用。由表一可見，作業動因多為人數，無論是參與考試的人數，還是進行輔助的政府各單位人員，都投入了大量的人力成本。基于此，每年報名人數的變化也間接決定了組織人員的人數調整。

2.分析作業中心的增值性。首先，增值作業是指那些可以為產品增加價值，提高受眾人群的滿意度的作業，相反的，非增值作業是一種無效作業，無法增加產品或服務的價值，應予以消除。如何去判斷是否為增值作業，其判斷標準有三點：第一，這一作業是否會改變產品狀態，即是否改變招錄狀態；第二，且這一改變沒法由前面的作業實現；第三，該作業使其他作業能夠得到執行。例如企業的一般制造和生產中，我們可以知道研發作業和生產作業大多為增值作業。而那些儲存、檢驗、修理、運輸作業都為不增值作業，這些非但未增加產品的價值，反而消耗了各種物力、人力。同理我們來分析招錄過程。其次，對各作業逐一分析其在招錄公務員的過程中增值性的情況，第一項，準備作業，政府要編制計劃、發布職位公告、組織報名、審查，準備考試的人員則要報名、對資料復習，有的還會去培訓班，這些對于招錄公務員這項社會服務是非增值的；第二項，考試作業，是招錄公務員的中心環節，通過考試考查個人的綜合素質能否達到工作標準。考試是篩選人才的關鍵步驟，對招錄起決定性作用，會改變招錄狀態，所以是增值作業；第三項，評判作業，是對上一環節筆試、面試的評判，在招錄流程上，通過評判將高分數、能力強的考生挑選出來，完成初步預招。于招錄整體而言，評判作業會改變招錄狀態，會由對全部考生的考評進一步到基本滿足崗位要求的考生選拔，因此屬于增值作業；第四項，協調作業，顧名思義是對以上項目的協調支持，比如政府會在筆試面試后安排學歷及政治考核，之后有體檢。而考生方面會在交通與生活上，付出成本以支持前三項作業的順利進行。這些成本項目都沒有改變招錄狀態，所以協調作業為非增值作業，可以考慮有效消除；第五項，錄用作業是完成招錄的最后一步，通過各項審核并最終確定錄用人員。因為它是招錄公務員的最終結果，所以此作業為增值性作業、有效作業。

綜上所述，準備作業和協調作業為非增值作業，考試作業、評判作業、錄用作業是增值作業。基于作業成本理論應保障招錄工作的前提下，最大化地消除非增值作業，科學降低招錄總成本。

四、結語

合理分配公務員招錄支出，對非增值作業成本項目有效控制。針對非增值準備作業，政府角度重點注意加快信息化進程，目前除了通過網絡發布公告、網絡報名，也要加快建設集“編制—公告—報名—審查”于一體的系統服務中心，利用互聯網思維，減少政府人工操作成本的浪費，從而減少層層傳遞中可能的人工疏漏，增強招錄準備環節的網絡智能化；考生角度，應合理準備考試，慎重選擇培訓機構。有的考生輕信市場上良莠不齊的培訓機構，這些機構收費從幾百到上萬不等，為了考試順利通過，還會有押題環節等等的快班，從社會角度來說，浪費了成本，也破壞了考試公正。針對非增值協調作業，例如體檢流程，除了特殊職位的專業測試，可以考慮一定有效期內的同區或跨地區的結果互認，不強制集體體檢。如能實現，此法就能減少考生體檢費用的重復浪費，同時不浪費社會的就醫資源。若要實現體檢結果互認，需要建立高效便捷的公務員體檢檔案，并且利用互聯網加大數據，當體檢時間在設定的有效期內，無論在同城還是異地，都應該使結果上傳成功，不僅達到體檢測評的目的，還為能節約交通生活的開支。鼓勵創新性就業創業，引導人才高效配置。 從每年的較高的招錄比看，人才基于就業壓力考公務員，還有一部分人當公務員考試的“陪跑者”，不但導致人力資源的流失，而且浪費公共資源，增加招錄成本。當前的經濟環境，無論是新興產業發展提供多維度就業，還是國家政策傾斜幫助畢業生創業，都引導了人才的高效配置。在這樣的就業環境下，自然而然地減少低效人員報考公務員，使公務員招錄成本得到控制。

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作者簡介：張弘瑋（1992—），華北理工大學管理學院公共管理研究生。研究方向：行政管理。杜彩芹（1962—），唐山師范學院院長。