土地利用總體規劃實施評價方法初探

摘 要：作為調控經濟社會發展的一個重要手段，土地利用總體規劃為土地用途管制的實施提供重要的依據。文章從土地利用總體規劃實施評價的內涵與類型出發，對其具體的評價方法進行探討，以期幫助規劃工作者們得出更加客觀且合理的評價結果。

關鍵詞：土地利用總體規劃 實施評價 評價方法

在土地資源逐漸減少的情況下，科學合理的規劃是對土地進行有效利用的重要手段。現階段，我國工業化與城市化進程不斷加速，資源、環境與人口發展之間的矛盾愈發突出，這對土地利用規劃的制定與實施提出了更加嚴格的要求。在進行新一輪規劃之前，科學有效地評價上一輪規劃的實施效果，尋找存在的各項問題，對于新一輪土利用規劃的編修以及規劃與供應政策在宏觀調控中作用的充分發揮來說有著極為重要的作用。

一、土地利用總體規劃實施評價的內涵

區域與城市土地利用規劃是一個動態化的過程，它既包括規劃的制定，又對規劃的實施予以涉及。規劃與決策需在實施過程中接受反饋，以此做出適時的修正，并在不斷修正中逐步完善。土地總體利用規劃實施評價是以一定的標準為依據，采用特定的方法，對規劃的執行效果進行分析、比較與綜合，以此得出一種價值性的判斷，它是在客觀層面上對土地利用規劃的目標、執行狀況、效益以及影響等做出的分析。實際上，土地利用規劃實施評價多評價的是規劃實施的情況，相較于土地利用規劃方案評價，前者關注與判斷的是規劃方案的具體執行狀況，而后者所判斷的則是規劃方案的可實施性。由此可知，土地利用規劃實施評價與土地利用規劃方案評價兩者之間具有目標一致性，它們都致力于土地利用規劃作用的更好發揮與土地資源的更加合理的配置。作為土地利用規劃的重要組成內容，土地利用規劃實施評價具有承上啟下的功用，它不僅是對上一輪規劃所做的經驗總結，又能提出合理建議于新一輪規劃的編制與實施。

二、土地利用總體規劃實施評價的類型

土地利用總體規劃實施評價所包含的內容比較廣泛，其中重點有：規劃的目標與執行狀況、規劃實施所帶來的效益、規劃所帶來的社會認同等。根據具體的實施流程，評價工作可劃分為以下3類。

1.規劃實施前的評價。在規劃實施之前，評價工作的對象包括備選方案以及規劃文件與政策背景等。其中，以備選方案為對象所開展的評價工作通常是借助于數學模型模擬規劃實施過程中的各項基礎設施以及用地布局，以此在規劃實施之前對實施之后有可能出現的各種狀況進行評價，得出不同方案的效用；以規劃文件與政策背景為對象開展的評價工作起始于對規劃模型的詳細評價，在此基礎上明確規劃文件的目的，進而充分把握政策背景可能帶來的導向性影響，對規劃進行修改與完善。

2.規劃實施中的評價。全面、客觀且公正的評價規劃的具體實施，必須包括對規劃實施運作過程以及深度的評價。任何規劃都是無法自行實施的，其實現必須以政府措施的制定以及政府官員的具體行動為支持，在這一過程中，政府的行動通常都隱藏于社會經濟運作的背后，很難得到人們的注意。很多規劃研究表明，一項規劃制定的再科學、再合理，如果實施環節有問題出現，一樣難以取得成功，規劃實施過程中的不確定程度很高，需要對其給予足夠的重視。

3.規劃實施后的評價。在規劃實施之后，應對規劃實施的效果進行評價，在這一過程中，規劃實施前后的關系對比十分重要，而對規劃成功與否進行評價的標準又是對比分析的關鍵性技術所在。關于評價標準，不同的學者所持的觀點并不相同，有的學者認為它是規劃實施的具體結果能夠同編制成果達到的一種契合程度，這一契合度越高，規劃的實施效果就越好；有的學者認為它反映的是規劃的實施結果同規劃編制成果目的的相符性，亦即若能夠對規劃編制的目標予以實現，便可不以形式為拘泥。在土地利用總體規劃實施過程中，一些用地的具體位置出現變化是不會對規劃的評價結果產生過多的影響的。

三、土地利用總體規劃實施評價的具體方法

土地利用總體規劃實施評價的方法主要有兩種：定性評價法與定量評價法。考慮到規劃的實施存在復雜性與不確定性的特征，文章不對定性方法做專門分析，定量方法現階段的研究較為深入，主要有指標權重的測算、指標分值的計算、綜合評價模型。其中，權重的確定包括主觀賦值與客觀賦值兩種方法，主觀賦值由專家經驗主觀判斷得到，例如德爾菲法等，客觀賦值中的原始數據由各指標在評價單位中的實際數據形成，它對人的主觀經驗判斷與客觀數據定量特性相結合，在需要主觀設置指標體系的規劃實施評價中更加適用；指標分值無量綱化計算包括直線型、折線型、曲線型等無量綱化方法，怎樣選擇恰當的方法標準化處理各項指標應以指標體系中不同指標的特點為依據；綜合評價模型即是對各評價指標分值進行歸一化處理，所計算的結果能夠對規劃實施效果的優劣予以一定程度的反映。

1.規劃執行情況綜合評價。包括規劃執行情況評價與規劃管理有效性評價，通過對規劃指標與現狀實施指標進行對比，找出存在的問題與不足，以此提出相應的建議。此方法宜對加權和法綜合評價模型予以采用，進行量化處理分析。以指標量化處理為基礎，對綜合加權和模型加以應用，以此對規劃的具體執行狀況進行綜合評價。

其中：表示評價總分值，表示評價指標的權重，表示的分值。

國內外學者對層次分析法等多種方法進行過大量的研究，因此文章不再進行詳細的闡述。

2.規劃實施綜合效益評價。土地利用總體規劃的實施效益評價是一項綜合性的評價問題，對多種因素有所涉及，不同因素影響程度的確定在很大程度上以人們的主觀判斷為依據，但是，這種評價很容易造成結論上的模糊性。在此背景下，模糊數學便為模糊綜合評價問題的解決提供了理論層面的依據。利用模糊綜合評價方法，需要量化預處理全部的評價指標，然后定義隸屬函數，以此實現量化后評價指標到評判集合的映射。

2.1構建指標體系。以規劃實施效益的目標為基礎，分別從經濟、社會以及生態三個視角進行考慮，由此選取特征指標，以屬性結構特征為依據進行相應的排序，構建具有鮮明層次結構的評價指標體系，具體包括綜合評價層、項目評價層、因素評價層等。

2.2明確評語集合。模糊評價中的評價標準并不是某一個具體的數值，它利用定性的評語對評價結果進行歸類，常用的有5級與3級評判標準，前者評語集為；后者評語集為。

2.3進行隸屬度函數方程式的設立。隸屬度在模糊綜合評價中的作用十分重要，它表示事物所屬某一標準值的程度，為模糊映射分析工作的開展提供前提條件。當前，人們對事物的認識并不全面，致使隸屬度函數的建立只能對大致的數學方法予以采用，進行相對近似的隸屬度的求取。

2.4構建單因素模糊評價矩陣。作為對評價指標與評語集進行聯系的橋梁，模糊評價矩陣通過隸屬度函數方程式進行隸屬度的求取，亦即求取評價指標隸屬評語集的程度，以此進行單因素模糊評價矩陣的推算。

其中，為隸屬某個評語集的隸屬度。

2.5一級模糊綜合評價。以對一級模糊綜合評價矩陣的計算為基礎，遵循最大隸屬度原則，進行各項目層所屬級別的判斷。

2.6二級模糊綜合評價。以綜合評價層模糊綜合評價矩陣的計算為基礎，遵循最大隸屬度原則，進行綜合評價層所屬級別的判斷，以此明確規劃實施綜合效益的具體評價結果。

參考文獻：

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