公共管理視角下的慈善捐贈問題探究

摘 要：在社會發展進程中，慈善事業是一項極具道德高尚意義的社會公益事業，慈善捐贈相關意識和理念是促進公益事業不斷發展的源泉所在。基于公共管理視角下對于慈善捐贈相關概念也有了更為寬泛的外延界定，這不僅僅是道德體系中的互助行為，同時也屬于公共管理體系的財產權社會責任范疇。由此可見慈善捐贈事業的發展離不開多方力量的維持和平衡，這包括政府組織、企業等營利組織、慈善機構等非營利組織、媒體以及社會民眾等群體。但就當前我國社會慈善捐贈現狀而言，還是較為缺乏濃厚的捐贈氛圍，同時非營利慈善公益機構的公信力逐漸下降，捐贈渠道和相關資金管理機制存在不透明和不暢通的問題，社會民眾對于慈善捐贈事業開始缺乏安全感，這對于我國慈善事業的發展是極為不利的?；诋斍艾F狀，為了更好地促進慈善事業的長效發展，這需要不斷開拓管理思維，基于公共管理視角之下貫徹有效措施，從捐贈意識理念層面、信息披露機制層面、法律法規體系層面等進行完善和優化，從而有效推動慈善事業的規范化和專業化發展，為構建社會主義和諧社會提供有力的動力。

關鍵詞：公共管理視角 慈善捐贈 社會責任 信息披露

一、公共管理視角下的慈善捐贈概念

慈善捐贈又可稱之為“捐贈”，意味著個人或組織將擁有所有權或處置權的財物交與他人擁有或使用的行為，這在道德體系中屬于高尚的互助行為，而在經濟學領域也屬于消費和投資的領域。慈善捐助最早始于教會組織行為，用以慈濟院、學校、布道和彌撒等活動，發展至今，這已成為社會層面的關注熱點問題，也已納入公共管理的范疇體系。首先是隨著社會經濟的不斷發展，最初興盛于西方國家的新型公共行政管理模式正逐漸興起和成熟，對于慈善捐贈相關問題也有了更為系統和規范的管理理念，基于公共管理視角下對于慈善捐贈事業的長遠發展是極為有利的；其次由于社會現實以及生態局勢的復雜動蕩，突發性時間尤其是突發性公共災難的發生也亟需慈善捐贈事業的規范發展，從而能起到更為重要的援助作用。

基于公共管理視角研究西方國家慈善捐贈活動的發展可看出，西方財產權社會責理論蘊含了許多思想與慈善捐贈的本質內涵極為契合，比如“財產權應服務于他人和社會”、或“負有社會義務”等思想。另一方面西方財產權相關的法律規范也是保障慈善捐贈活動順利進行的有力保障，對于私人財產權實行優先保護是促進慈善捐贈事業長遠發展的根本物質源泉。隨著物質財富的不斷積累和社會文明程度的不斷發展，西方慈善捐贈的價值理念也逐漸走向興盛和發達。這對于我國而言都具備一定的借鑒意義和價值，基于公共管理視角層面探討相關的慈善捐贈問題，有助于在更加符合人民根本利益的基礎框架之上形成更為規范的良性運行模式，從而有效促進社會公平的實現。

二、慈善捐贈相關問題研究

1.不斷豐富慈善捐贈相關意識及理念。基于公共管理視角之下，現代社會組織構成可以分為三個類型，這包括政府組織、營利組織和非營利組織，分別代表了政治、經濟以及社會領域的典型組織形式。作為非盈利組織所進行的慈善捐贈活動與政府政治行為應形成合作關系，對于“市場失靈”或“政府失靈”等現象所帶來的服務和物品的缺失可進行有效的補充和完整。但就當前社會現實而言，依然存在“志愿者失靈”的問題，非營利組織內部的財務狀況或工作效率等問題多有媒體曝光，但實質上大規模的民間力量才是真正促進慈善捐贈事業良性發展的內部驅動力，因此探討如何激發這些力量同時也需要避免“志愿者失靈”已成為極為重要的問題。

我國當前關于慈善捐贈問題多以公司企業等營利組織作為主體力量，但公有制財產的捐贈極容易帶來一定的偏向和目的，為了更好地促進該項事業的發展，需不斷豐富慈善捐贈相關意識及理念，將個人也納入到社會責任承擔著范疇，納入到公共管理體系之中，強化公民個人慈善觀念的形成，從財產權社會責任本身特質為基礎實現正本清源目的，真正構建極具中國特色，符合中國國情的特色慈善捐贈模式。

2.建立更為透明和暢通的信息披露機制?；诠补芾硪暯菍崿F更為規范和專業的慈善捐贈事業發展，這需要建立更為全面的運行機制，有效避免當前存在的“志愿者失靈”現象問題。首先這需要更好地強化相關組織的行業自律意識，從運行機制、辦理流程、人員隊伍建設等各個方面入手迅速且有針對性地提高相關公益組織的能力建設和素質水平。對于當前社會媒體經常曝光的慈善捐贈等問題，結合民眾的反應都能集中體現公益組織公信力缺失的本質問題，這不僅需要加強行業自律，還需要通過各行政及執法部門之間的分工配合。另外需要建立更為透明和公證的慈善捐贈信息統計、披露及公示機制和通道，建立與民眾和媒體之間的除絕密信息資源以外的暢通互動渠道，能夠重拾社會民眾的信任，更好地強化慈善捐贈事業在我國社會發展中所應起到的服務功能作用，為進一步建設和諧社會提供有力保障。

3.實現相關法律規范體系的完善。就中國特色社會主義市場經濟法律體系而言，規范財產權的相關法律主要包括憲法、民法通則、物權法、土地管理法以及房地產管理法等條文，其中涉及到財產權社會責任的相關規范主要集中于財產權的征收與征用等方面。這些法規條文多為文本規范，缺乏一定的操作性和實踐性，這對于慈善捐贈事業的實際運行而言會有可能帶來不利的影響。這需要進一步完善相應的法律法規，對當前現有的慈善法律存在空白的地方進行填補，針對慈善捐贈整個流程體系，包括進入、評估、運行、監管、公益產權轉讓以及退出等過程進行明確的界定，從而保障慈善事業工作的順利進行。另外，還需要強化第三部門的監管作用，加強處罰機制的作用和影響，對于部分單位在慈善捐贈過程中存在的違法行為進行嚴格管控和從重處罰，例如非盈利慈善組織通過慈善捐贈進行非法盈利，或者企業通過慈善捐贈卻進行偷稅漏稅的行為。對于這些違法或違反社會倫理道德的行為也要進行嚴格執法，嚴懲不貸。

三、結語

在我國經濟發展歷程中，慈善事業作為重要的公益力量，是我國社會保障制度的必要補充。慈善活動通過扶貧濟困、安老救孤、助殘賑災以及促進環境保護和科教文衛等其他公益事業的發展發揮著自身作用。這對于緩解社會矛盾，調節社會關系，穩定社會秩序而言都起到了重要推動影響作用，其中慈善捐贈是慈善事業的經濟基礎，這不僅是道德行為，同時也是公共管理體系中的重要內容。為了更好地促進我國公益事業的發展，需要從多方面入手，針對慈善捐贈問題進行優化和完善，有效促進慈善捐贈活動的長效發展。

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作者簡介：余錦文（1988—）女。民族：漢，河南開封。研究生，助教。研究方向：勞動與社會保障。