政府網站建設現狀及對策分析

摘 要：基于公共供求關系視角，政府是政府網站信息供給方，公眾是信息需求方。二者之間的供求不平衡是政府網站發展的動力。目前，公眾的需求以及需求變化都越來越大，而政府網站供給存在內容質量不高、結構不合理、速度緩慢、方式缺乏獨特性方面的問題，我國政府應從這幾方面著手采取相應的改進措施。

關鍵詞：政府網站 供給關系

一、引言

政府網站是政府借助互聯網進行社會公共服務與管理的窗口，是公眾和企業獲取政府信息，與政府進行互動交流的重要渠道。隨著信息時代的來臨，互聯網的快速普及，公眾需求的變化越來快，政府傳統的了解渠道已經跟不上公眾需求的變化速度，每天鋪天蓋地的消息更是讓人政府難以區別真偽，難以抓住重點。在這種形勢下，政府建立自己的網站顯得尤為重要。然而政府網站建設的情況并不是那么盡如人意，政府網站所提供給的信息內容還遠不能滿足公眾的需求。在政府“建設服務型政府”的理念下，能否滿足公眾的需求是衡量政府業績的重要標準。政府網站是政府為公眾提供服務的一種公共產品，是因此政府網站供給信息水平必須適應公眾對其的需要。本文希望從供需關系出發，清理公眾對政府的網站的需求和政府對自身網站供給的情況，理順二者關系出現不平衡的現實表現及原因，并有針對性的提出一些改進措施。

二、政府網站供給必須適應公眾需求的規律是政府網站建設基本規律

供求關系問題是經濟學研究的基本問題，隨著公共行政理論對經濟學理論與方法不斷借鑒和進一步發展，公共供需關系也成為了公共行政學的重要研究對象。公共供求關系理論是用于研究社會公共需求與政府公共供給之間關系發展規律的理論，其認為公共供給必須適應公共需要 。政府網站屬于政府提供給公眾的一種公共產品，也必須遵循相應的供需規律。供求關系研究首先應明確產品供給方和需求方，政府網站的供給方是政府，需求方是公眾。

1.公眾需求的變化決定了政府管網站建設的與時俱進。公眾對政府信息需求量的增加決定了政府網站數量的增加。目前我國網民數量已經超過7億人次，上網已經成為廣大民眾了解社會、獲取信息的重要手段。全國每天都有億萬人在網上發言、圍觀，其中有一部分是網民對政府“喊話”，希望得到政府回應。因此政府順勢而為，大力加強網站建設，是社會發展的必然要求。

2.公眾對政府信息公開的需求決定政府網站供給的內容和結構。以往我國政府網站建設是根據自身需要來選擇性發布一些沒有實質意義的內容，就是說政府網站供給什么樣的信息內容，公眾才能得到什么樣的信息，公眾完全是被動接受信息者，這種方式不符合政府職能和服務宗旨。政府服務的對象是公眾，只有先了解公眾的需求，再發布相應的信息才能獲得更好的效果。

3.政府與公眾間的供求不平衡現狀是政府網站發展的動力。從供需關系來看，產品的供給和需求最終要達到均衡狀態才能長久。公眾需求與公共供給之間的關系變化，決定了政府網站建設模式的發展演變。計劃經濟體制下所有的公共產品都有政府統一分配，政府供給什么樣的產品，公眾就接受什么樣的產品，所以是一種完全以政府供給為主導的模式。改革開放以后，我國開始走市場化的道路，強調以市場需求導向。所以，政府網站發布信息不能僅僅依據自身的利益偏好，忽視公眾的需求，否則會違背公共產品供給規律，阻礙社會發展。因此供需關系的變化將推動政府網站建設的不斷變化。

三、當前政府對網站建設供給現狀與存在的問題

1.政府網站供給內容質量不高。政府網站供給的內容是公眾最關心的部分，衡量其內容質量高低的指標主要包括：內容的權威性、公開度、真實性、實用性等。但從已報道的消息來看，政府網站信息發布亂象屢見不鮮，導致政府信息的權威性受到質疑；一些基層政府網站公開的信息都是無關痛癢的消息，對群眾真正關心的切身利益信息卻沒有有效公開；一些政府網站信息發布人員自作聰明，不負責任地玩“舊瓶裝新酒”、“炒剩飯”的把戲，嚴重損害了政府的公信力，起到負面作用；雖然大多數政府網站欄目設置較全，例如與民互動的有“網上投訴”、“民意征集”、“在線調查”等，但是大部分都是只是“擺設”，并沒有發揮實際作用；部分基層政府網站信息發布把關不嚴，導致信息嚴重失誤。

2.政府網站供給的結構不合理。我國地區間政府網站發展存在著非常明顯的不平衡現象，我國東部沿海地區經濟發達，一些縣級市以及鄉鎮和富裕的村都已經建立了自己的門戶網站，而中西部地區經濟相對落后，一些地級市都還沒有建立政府網站。同一級政府之間在電子政務上存在 “數字鴻溝”現象，如果不能及時解決好該問題，就會給整個社會帶來更大的 “數字鴻溝”。在政府網站建設質量上，不同地區、不同層次的政府網站發展水平也是參差不齊。此外，中央和地方網站建設水平的差距也很大，普遍來看，省級以上的政府網站建設的質量已很高，而市級、縣級、鄉級的水平相對還偏低。每個地方都有自己的不同情況，地方政府網站是當地公眾了解信息重要的渠道，可是目前很多地方政府網站一種存在的形式，并沒有發揮實質性的指導作用。

3.政府網站供給速度緩慢。時效性對信息而言直觀重要，但很多政府并沒有注重信息的時效性問題。很多政府網站長時間不更新信息，很多內容的發布時間甚至是幾年前的，保持一副“老面孔”，成為所謂的“睡眠網站”和“僵尸網站”。如果不能充分利用政府網站的便利，為民眾提供及時、用價值的信息，那么，不僅浪費了網站建設的成本，更讓對政府的辦事效率、辦事態度乃至公信力受到質疑。

4.政府網站供給方式缺乏獨特性。網站的種類很多，除了政府網站還有企業網站、商業網站、教育科研機構網站、個人網站等等。這些網站的內容不是完全獨立的，有很多交叉的部分。比如商業網站會包括不同領域信息，涉及經濟、政治、文化、娛樂、新聞，科技等。如果政府網站上面有的重要內容其他網站也有，甚至還解析的更及時，這種情況下，政府網站的可替代性就很大，那么對于公眾而言，他們會更愿意選擇種類豐富的商業網站來了解信息。

四、對策建議

1.提高網站建設質量。一是政府網站發布的消息要準確可靠，政府網站應作為權威的代名詞，成為獲取公眾信任的重要工具。二是網站界面的設計要規范實用，板塊劃分明確，重點突出，符合人們的使用習慣，比如可以設置“欄目導航”為用戶更方便，更快捷找到需要的信息。

2.改善網站供給結構。政府網站結構可以從橫向和縱向兩方面來改善。橫向結構改善是指中東西部網站建設質量的平衡化，我國政府應該加大對中西部政府網站建設的支持，使得中西部和東部網站建設的水平差距逐漸縮小。縱向結構是指中央到地方政府網站建設情況，我國政府應有意識的支持鼓勵并加強監督地方網站建設，特別是為其提供資金和技術支持。

3.加快網站更新速度。政府要把政府網站作為信息公開的重要平臺，建立完善信息發布機制，對于政府重大會議進程、關乎民生的重大政策信息應第一時間發布。在信息化高速發達的時代，任何新聞的出現會以迅雷不及掩耳之勢傳播開來，出現不同的版本，作為公眾將會傾向于權威網站的發布，作為政府，應該本著實事求是的態度及時準確發布向相關新聞，讓公眾更信賴。

4.推出網站供給方式獨特性。不可替代性的東西才有存在價值。政府網站建設沒有固定的模式和經驗，應該結合本單位的實際情況和服務對象展開，可以征詢當地民眾的意見，根據大多數群眾的需求完善本地網站建設，打造為民服務的政府網站。

參考文獻：

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[3]李軍鵬.公共服務型政府[J]，北京北京大學出版社，2014.

作者簡介：劉燕平（1988—）女，湖南岳陽。華中農業大學，碩士在讀，行政管理。裴沆（1989—）男，湖北黃岡。軍事經濟學院，助教，后方專業勤務。