推行政府購買教育服務的必要性及對策探究

摘 要：隨著社會的發展需要，政府購買服務在許多領域中全面開展，各地政府也在不斷推進購買服務工作，拓寬購買服務的范圍，并且取得了不錯的成績。在今天這個建設學習型社會的時代潮流，推進政府購買教育服務已具備一定的必要性，也是解決教育服務供求矛盾，提高教育服務質量，促進教育公平、高效的必然要求。在推行政府購買教育服務過程中，必須根據一定的原則要求，制定相關制度措施，積極應對可能出現的問題，促進購買教育服務的順利開展。

關鍵詞：政府購買服務 教育服務 教育服務質量

一、當前政府購買教育服務現狀概述

政府購買服務教育是指政府把部分直接提供的教育服務交給各類社會組織承擔，并且對社會組織所提供的教育服務進行評估，以公共財政進行費用的支付，目的在于實現政府財政效力的最大化，向社會公眾提供優質、高效的教育服務，滿足社會公眾的需求。當前，政府購買服務涉及的范圍非常廣，包括養老、體育、文化、教育、住房保障等。政府購買教育服務既是政府購買服務的一種，目前一些地區政府正在試行推行政府購買教育服務，但在實踐過程中存在著相應的問題：政府作為教育購買服務的主體，對購買教育服務的認識不足，易導致政府職能不明確的現象；在實施過程忽視教育原有的原則，不能很好的做到效率與公平的統一；由于購買主體與承接主體的不對稱性，監督管理還不夠完善等。

二、推行政府購買教育服務的必要性

1.是政府職能轉變，推進建設服務型政府的需要。我國的教育服務一直都是由政府直接生產、直接提供，這就需要政府投入大量的人力、物力、財力等資源，而且從我國的教育情況來看，政府的產出效果并不是所謂的很完美，其中也會導致政府組織機構的膨脹、財政資金的低效用和過度浪費等不良現象。在當前倡導建設服務型政府，實現教育服務公平、均等化的大背景下，政府購買教育服務顯得尤為必要，既政府將一部分教育產品代由其他社會組織來生產，政府則從一些繁瑣的事務中解脫出來，從而扮演好\"政策的制定者\"、\"制度的供給者\"、\"購買者\"以及\"監督者\"的角色，做好制度創新、供給和實施的職責，制定良好的方針政策，監督好其他社會組織按照公民的需求生產出高質量的教育服務，促進政府購買教育服務的順利開展、實施。

2.是降低教育服務成本，提高教育服務質量的需要。政府購買教育服務的對象是各類的社會組織，有營利性的和非營利性的組織。政府把權力授予一些社會組織去進行生產，實質上可以看成是一種交換關系。營利性組織的目標是追求利潤的最大化，而政府購買教育服務讓這些組織無形之中形成了一種競爭關系，各類教育服務機構為了能在競爭中獲得機會的同時賺取利潤，因此它們必然會被迫降低成本，從而政府在購買教育服務時就能以較低成本獲取服務，并且在比較中選取最優化服務，進而達到提高教育服務的質量目標，最終使廣大的社會公眾收益。

3.是滿足社會多元化、多層次教育發展的需要。隨著社會經濟的快速發展，人民日益增長的物質文化需求，社會公眾對優質、公平、多元化的教育需求也日益增強，需求層次不斷提升，而當前我國政府能提供的優質教育服務資源遠遠不能滿足需求，還存在一定的矛盾。因此，現今社會，政府應該轉變傳統的教育服務方式，通過政府購買教育服務的方式，充分利用社會多方面的資源，解決政府受國家經濟支付能力、管理投入等多方面因素的制約問題，在最大程度上滿足多層次、多元化的教育需求，提高政府的服務職能。

三、政府購買教育服務的推行對策

1.明確政府職能，扶持社會組織發展。首先，在推進政府購買教育服務上，應該厘清、明確政府職能，轉變觀念，實現政府從管理型轉變為服務型的轉變；實現“由單一的行政主導”向“教育公共事務參與主體的多樣化”的轉變；實現教育服務供給機構從“零散小規模”向“系統化、多維度、復合型”轉變。其次，政府需要結合事業單位，進行分類細化，推動政府向公益二類事業單位購買服務。再次，政府需要加大扶持力度，充分發揮事業單位、高校和社會組織在社會服務中的特長和優勢，增強它們的服務社會、服務教育能力，逐步形成政府購買服務平臺。

2.堅持政府購買教育服務的實施原則。教育服務的特殊性，決定政府購買不能隨意地按照經濟領域的基本規律來操作，也不能簡單地按照其他領域的購買模式進行，而是應該遵循購買教育服務的基本原則：第一，強化政府對教育服務的責任。推進政府購買教育服務有助于轉變政府職能，但在推行時由于過度的購買容易導致政府推卸責任的現象出現，因此需要強化政府的責任，明確政府的職責、邊界及定位，防止弱化政府服務角色的現象出現。第二，要尊重教育的基本規律。在實施政府購買教育服務時，應該尊重教育的基本規律，科學、有效地開展，以更好地保障教育的服務質量。政府在選擇承接的社會教育組織時，必須嚴格把關，對其專業資質等各方面進行檢驗，把是否符合教育基本規律作為一項標準進行度量，保障教育服務的質量。第三，堅持教育的公平、效率原則。公平、效率是教育服務領域中不可忽視的原則，無論在任何時候教育都需要做到公平，并且做到高效率。傳統的教育服務往往在做到了社會公平后忽視了效率，沒有做到公平、效率二者的均衡。因此，政府購買服務必須處理好公平與效率二者之間的關系，在保證教育服務的公平的基礎上，同時實現高效率的教育服務質量，促進公平與效率的統一。

3.做好政府購買教育服務的風險防范和監管措施。在政府購買教育服務中，會出現購買主體與承接主體之間的信息不對稱現象，教育服務產品的特殊性以及相關體制的不健全，容易出現直接成本降低而間接成本提高、購買過程違背教育基本規律等風險，導致政府推行責任，達不到教育產品服務質量標準。因此對于上述現象要做好防范及監管，制定相關的行業準入標準，形成全方面的監管體系，嚴格把關監控，保證購買教育服務的順利實施。

參考文獻：

[1]周翠萍. 政府購買教育服務的內涵、類型與展望（G）. 全球教育展望. 2010.8.

[2]毛明明. 當代政府購買教育服務研究（G）. 云南大學. 2016.5.

[3]張燕. 政府購買基礎教育服務的實踐困境與推進對策（G）. 中國教育學刊. 2016.9.