民族地區政府治理能力現代化建設研究

摘 要：民族地區是我國不可分割的重要組成部分。從整體性層面來看，民族地區治理環境的特殊性和復雜性使得政府治理工作因為有了一定的難度而變得更加謹慎，這無形中成為了一種對豐富政府治理資源的挾制和束縛，使其缺乏必要的發揮，但是民族地區政府治理能力現代化建設的起點和門檻要求較低，所以本文主要圍繞其現狀、影響因素和具體改革措施等方面進行詳細和系列的闡述，力求給今后政府治理工作的改進與完善提供一點具有十分可行性的意見與建議。

關鍵詞：民族地區 政府治理 現代化

我國是一個由多民族組成的國家，民族問題一直是影響和制約國家穩定和發展的難以回避的重點難點，而民族團結有助于發展民族間的共同發展與繁榮，隨著時代潮流和社會發展需要，近幾年“誠信政府”“服務型政府”的建設力度也在與時俱進中不斷加大，就民族地區政府治理能力的現代化建設而言，絕非如一般的政府治理能力的改善和政府服務水平的提升，它需要在綜合全面考慮各種民族地區的實際情況和特殊性去進行整體的質的飛躍，不得不說，這是一個任重道遠的任務。

一、民族地區政府治理能力現代化建設的現狀

1.權責模糊。目前的民族地區政府治理系統混亂，權責劃分不明晰，多數管理部門的職能屬性具有重疊性，政府在日常工作中的開展與落實中也常常出現越俎代庖的局面，這種冗繁局面的形成讓問責無法落到實處，而政府的治理工作也常常流于表面，對一些令人深惡痛絕的“面子工程”“形象工程”的直接出現更是具有主觀慫恿的不可推卸的責任。

2.脫離群眾。群眾路線和群眾觀點一直是我國在進行政府工作中堅定、不動搖的工作信念和工作方法，從我國的社會的根本性質和我國的國體來看，我國是社會主義國家，更是人民民主專政的社會主義國家，所以，基于這種大前提，群眾基礎的夯實也是對推進民族地區政府治理能力的現代化建設具有不容忽視的作用與意義。

3.照搬照套。在民族地區政府治理的過程中，如果一味輕視、忽視矛盾的特殊性和普遍性的遠離，生硬地將常規的政府治理框架照搬照套到民族地區的政府治理的工作中，容易出現因噎廢食或者是囫圇吞棗的不良情況。

二、影響民族地區政府治理能力現代化建設的多元因素

1.歷史遺留原因。歷史遺留原因一直是擺在民族地區政府治理能力的現代化建設工作進程中的不可回避的難題，這種因為發展不平衡和不同步而出現的歷史遺留原因使得民族矛盾、民族隔閡和民族分裂頻發。

2.經濟發展不均衡。民族地區較中國普遍多數的中心城市，如東北、華南等地區的經濟發展條件而言，是稍顯落后的，自然地理位置的先天性蔽塞是難以更改的，交通也與此同時變得較為傳統和原始，教育資源的匱乏引發的粗放式經濟發展模式造成的資源胡亂開發。這種經濟發展的硬件和人才軟件的雙重缺失是影響民族地區政府治理能力的現代化建設的重要因素。

3.政治動蕩元素增多。民族地區的政治因素是復雜的，因為絕大多數的地理位置都是毗鄰別國，容易在日常接觸中受到其他政治文明的侵蝕和洗腦，因此，黨組織的政治輻射力是不能進行全方位覆蓋的，這種政治思想的漏洞的存在也加深了政治隱患和不確定的政治干擾因素。

4.文化的地域化色彩濃厚。民族地區一般來說，主要是以人口比例較為重、人口較為集中，且擁有濃郁民族特色或者是民族習慣的少數民族集聚區，因此，多種語言、生活習慣、風俗風情、思維方式的混雜交織加大了政府的管理難度。

三、推進民族地區政府治理能力現代化建設的路徑

1.加強黨政基礎建設。黨組織的隊伍建設的優化可以在一定程度上提升政府治理能力，因為黨作為國家全局工作的領導核心，具有凝聚人心、指導思想、以身作則的示范和榜樣作用，因此，只有保證黨組織這個大方向的正確，就可以讓政府在今后的管理與維護中不至于偏離方向，從而有效避免因為宏觀意義上的黨組織的錯誤而導致的政府錯誤的“連坐”現象的出現。

2.加快政府職能轉變。政府的宗旨是為人民服務，工作態度是對人民負責，除了必須具備必要的政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等，在現今社會，建設和完善服務型政府已然是大勢所趨。民族地區政府治理能力的現代化建設離不開政府職能的轉變，這種具有前瞻性的變革是為了滿足日趨活躍的社會主義市場經濟發展的需要和人們對于豐裕物質文明的欲求，因此，政府應該在切實深化服務理念之際，也要充分發揮社會管理主體在社會管理中的作用，實現社會管理的多樣化和層次化。

3.完善法治體系建設。在現代社會的管理過程中，國家越來越重視法治建設，這種有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的嚴苛的法治理念在一定程度上把“問責和監督”的主體加以明確，從而用一種多元公共法治體系去保持政府治理工作的彈性和張力，也便于后期工作回訪的查缺補漏。

四、結語

不難看出，民族地區政府治理能力的現代化建設除了在適時強黨政建設、轉變政府職能、加速多元化公共法治體系建設等層面上進行有一定章法的改革舉措，也應該從根本理念上把民族地區政府治理能力的現代化建設工作作為更為深遠的目標與追求，深深地把這種時代性和創新性融入進傳統的建設工作中，努力落實政府“以人為本”的工作態度和遵循為人民服務的工作原則，從而推動民族大團結、社會穩定有序、國家繁榮富強的良好局面的形成和穩固。

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