論高校財務管理的職能性使命要務

摘 要：高校財務管理職能性使命要務，不僅是記賬算賬、資金收付管理，更重要的是正確地總結過去，有效地把握現在，科學地規劃未來，為高校各項建設和創新發展提供科學性、可行性、戰略性決策依據，并保障各項資金的有效供給與合理使用。或者說：這是高校財務管理工作更高層次的職能性使命要務。

關鍵詞：高校財務 管理職能 使命要務

高等學校是培養造就國家高級專業人才的重要基地和搖籃，肩負著科教興國的崇高使命和責任。高校教學、科研、行政、后勤管理部門諸多，而財務會計管理則是涉及高校建設和發展方方面面的核心型管理部門之一。針對財務會計管理職能和使命的認知及踐行而言，多數人還處在記賬算賬資金收付管理的常規性繁瑣事物當中，而對財務會計管理更高層次的使命性職能要務—“正確地總結過去，有效地把握現在，科學地規劃未來，”還缺乏高度重視和駕馭能力。本文試就這個問題發表一點探索性見解，但愿能對提高高校財務會計管理水平與能力，推進高校創新發展提供有益的參考借鑒。

一、“正確地總結過去”的職能要務

高校會計工作職能的資金收入與支出賬務記載，以及財務資金管理工作的供應與使用，既是對已經發生的資金運動的歷史記錄，同時也是財務會計工作據此進行會計核算和財務分析的實踐依據。也是據此研究和總結高校各項事業發展歷史經驗及問題的重要數據參考。因次，“正確地總結過去”，是高校財務會計管理的第一職能要務。正確地總結過去，不僅需要準確地財務會計的數據資料，還需要有科學合理的評價及衡量過去業績的指標體系。由國家教育部頒布的高校本科院校教學評價的權威性指標體系，以及由社會中介每年發布的高校綜合能力排名榜參考性指標體系，還有地方教育主管部門和學校自己制定的自我評價指標體系，都是高校財務會計工作正確地總結過去不可缺少的評價指標和衡量尺度。其中：教育部頒布實施的本科院校教學評價指標體系，種類繁多，結構復雜，幾乎覆蓋學校教學、科研、行政管理、黨建和思想政治工作。所以高校財務會計工作要正確地總結過去，完成第一要務的職能任務，不僅要與學校各部門協調溝通，了解實際情況，還要把握和熟知各項指標的具體內容和要求。

教學，是一般普通高校的中心性任務，也是第一要務，在如何正確總結過去年度的教學業績問題上，有諸多重要指標是不可缺少或忽視的。例如：過去一年比前期年份新增學科及專業的有無或多少，重點學科變動情況，招生錄取分數線變動情況，碩士點和博士點增加有無或多少，年度招生及辦學規模的變動情況，財政撥付資金及學費收入變動情況，全國統編教材的應用率，自主創編教材的有無或多少，本科畢業生考取碩士或博士的入學率，教師隊伍中碩士或博士畢業生所占的比例，高、中、初三級專業技術職稱人員的比例變動，職工基本工資及崗位補貼變動情況，圖書館藏書規模的數量增加，各類教學實驗室主要技術設備的增加及淘汰狀況，對外交流與協作發展情況，學生班級政治輔導員配備情況，校園文化建設狀況，學生德、智、體全面發展情況，學生獎、助學金實際發放情況，畢業生就業率等等都是總結過去的重要內容。其中很多數據都有財務會計的可靠依據，有些則需要有關部門協助提供與核實。

科研，是普通高校的先導性任務。這是因為有了科研，才會有高校教學內容和學科專業的不斷創新，教師專業水平的不斷提高，教師隊伍中高級職稱人員的增加，從而保障教學質量的高水平。而學校所獲得的國家級和省部級科研立項的多少，科研資金總量的年度增減變化，所獲國家級和省部級優秀科研成果的數量和等級變動情況，以及學校自主性科研立項及資金投入情況，還有教師和管理人員年度發表的不同級別論文的數量及學校專著的出版狀況等，都是衡量和評價科研工作業績和水平的重要指標內容。其中許多指標在財務會計工作中有準確記錄，如獲獎指標數據等，則需要科研管理部協助提供。

當然，除了通過財務會計智能工作對過去的教學及科研進行正確總結及評價外，還要對行政管理、黨建思想政治工作、基本建設、后勤服務質量工作進行總結及評價。由于各項事業發展及工作開展，都與財務會計工作的資金運動有關，所以，財務會計工作既有正確地總結過去這義不容辭的義務和責任，也有方便有利的工作條件。不過，在正確地總結過去的職能要務履行中，同類高校各項事業發展的指標數據，也是重要的參考借鑒依據。因為從中可以看到自己的優勢與差距。用老子的話講，這樣可以做到“知人者智，知己者明”，“自強者勝”，即找到超越自我的自強之路。

二、“有效地把握現在”的職能要務

高校財務會計的管理職能，不僅要正確的記錄、反映和總結學校過去的發展狀況、經驗和問題，而且還要有效的把握學校現在的運營態勢和問題，以便向學校領導建言獻策，使學校年度工作要點得到順利實施和圓滿運行。在有效把握現在的建言獻策中，主要內容與上述“正確地總結過去”的內容是基本一致的，不過重點是放在學校各項事業發展與資金供求關系變動的矛盾節點和問題上。為便于以實踐為依據，凸現財務會計有效的把握現在的重要意義和作用，特別是山東財政學院的典型實例作為說明和論證。師資隊伍建設，是高校各項事業建設和發展中最核心、最關鍵、最首要的建設任務。山東財政學院作為財政部與山東省政府聯合辦學，以部為主的新建高等院校，最重要也是最艱難的任務就是師資隊伍的建設。為貫徹財政部提出的“高標準、嚴要求、好校風、有特色”的辦學方針，實現教師隊伍建設“高標準”的辦學要求，雖然在建校初期實施了“高位嫁接、承包辦學”的創新舉措，由財政部所屬5所高等財經院校分別承包山東財政學院5個專業系的教學任務，并由山東5所高校分別承包各類普通課的教學任務，但自身教師隊伍建設速度緩慢，水平不高。如在1988年，150名師資隊伍中，僅有18人具有碩士學位，截止到1995年底，430名師資隊伍中，具有碩士學位的也只有78人，博士學位的僅有1人。而要迎接1996年11月教育部對山東財政學院教學工作合格評價，就現有的師資力量是遠遠不夠的，這是涉及到學校發展命運與前途的頭等大事。為有效地把握現在，彌補教師隊伍建設中高學歷師資比例偏低的薄弱環節，加快提高師資隊伍建設進程，財務處配合人事處、教務處，向學校領導提出了大幅度增加在職年輕教師報考碩士研究生的建議，以每年增加近百萬元的教師進修經費投入，由各教學系部選派了50多名年輕教師，分別報考了全國各個知名院校就讀碩士專業。其中，又有半數左右的碩士畢業生，成為博士生以及教學和科研的領軍人物。除此之外，還從省直各部門和科研院所等單位，聘任了138名兼職教授，有效加強和優化了教師隊伍建設，也為順利通過教育部的本科院校教學工作合格評價創造了必要條件。

山東財政學院建校初期，即從1986年至1990年的四年辦學過程中，由于當時教師隊伍中高學歷和高職稱人員比例較低，科研能力極為薄弱，全校教師的科研成果總量，甚至還趕不上同類院校一個知名專家的科研成果總量。為盡快改變科研嚴重滯后的被動局面，在學校科研處與財務處的協調配合下，向學校領導提出了加快推進科研發展的多元建議。學校領導據此作出若干重大決策，其中包括：一是創造學校自主性科研立項及科研資金配置工作；二是創造學校自主性科研成果評獎制度；三是強化省部級科研立項論證工作，并給予一定的財力支持；四是對科研論文發表和學術專著出版，按照級別質量給予科研資金獎勵；五是積極申報省部級優秀科研成果評獎；六是1993年首次舉辦了全校成果展覽會；七是對校內科研專題講座給予優厚的科研報酬；八是在校內開展了專業技術人才的評選工作，并給予年度性科研補貼；九是在專業技術職稱評審中，把量化的科研成果積分作為職稱晉升的重要條件之一。由于這些決策的順利實施，極大地調動了教師和管理人員對科研工作的積極性和創造性。由此，在全省社會科學研究“八五”規劃立項評選中，山東財政學院經濟類科研立項總量，位居全省第一。在“八五”、“九五”期間承擔55項省部級以上研究項目的基礎上，截止到2004年1月，又有63個項目獲省部級以上立項獎勵。其中，國家社會基金項目7項，國家自然科學基金項目2項，教育部項目4項，其余則是省級立項。其科研項目的中標數量和中標率，在同時期均排在山東省同類院校前列。這為碩士學位授權點的不斷增加，以及博士學位授權點的成功申報和后續發展，提供了必要條件。僅從以上財務管理部門與教學、科研、人事部門的協調配合下，對教學與科研運行狀況的有效把握及其建議提出進入決策情況看，財務會計對“有效地把握現在”的職能要務實施， 不僅是必要可行的，也是積極有效的。問題在于我們感覺到了的東西，一時還不能理解它；而理解了的東西，才能更深刻地感覺它。

三、“科學地規劃未來”的職能要務

澳大利亞思想家、未來發展研究會會長彼德-伊利亞德有句名言：“今天你如果不生活在未來，那么，明天你將生活在過去”。中國古人也有“凡事預則立，不預則廢”的說法。學校財務管理部門與學校所有相關部門之間，由于存在著脈息相聯的資金供給與使用的相互關系，而且又擁有對過去進行正確地總結，對現在進行有效地把握的相關信息。所以，也有條件從財務預算計劃的制定及實施，以及會計核算的角度，向學校提出未來發展的工作建議，履行“科學地規劃未來”的職能要務。學校未來發展規模、新增學科發展、碩士點和博士點的擴展、師資隊伍建設、科研立項項目增加等學校事業發展，都需要“科學地規劃未來”，學校基建項目，特別是新建院校的基本建設，規劃及預算投入計劃，更需要“科學地規劃未來”，并根據實際進度和問題及時調整財務決策，以保障基本建設所有工程的順利實施和按期竣工。山東財政學院的基本建設規劃實施和財務預算的及時調整，就是學校財務要務“科學地規劃未來”的一個典型案例，而且具有正反兩個方面的實踐經驗。1988年6月9日山東財政學院在金雞嶺下舉行了開工奠基儀式。當時天空正下著雨，我為山東省委書記陸懋增打著雨傘，親眼看到他為學院奠基儀式填下了第一銑土。以后我作為財務處一名工作人員，與財務處領導和所有同志，一直關切著工程進度和資金調度問題。此后的29年里，我反復思考研究了財會工作職能提升的問題，就是如何跳出記賬的習慣性常規思路，使財務工作在更高層面上發揮更大作用，為學校建設和發展做出新貢獻。本文對“三大職能要務”的提出和研究，其最初動因還是起源于29年前我所看到的奠基儀式上的那第一銑土。俗話說“萬事開頭難”，但開頭以后的后續工作也是艱難創業多變數，財會工作也肩負著應變的職責和使命。山東財政學院的校址選擇，幾經周折，最初定在濟南市無影山西側的黃崗，后改為煙臺，最終定在濟南市金雞嶺西側，占地600畝，在校生規模5000人。當時，為爭取財政這一建校項目，江蘇省也在努力爭取，為使項目盡快在山東落地，在基建預算問題上不便把盤子做得太大，暫定為一億元投資。而且是山東省財政廳主動要求出資30%，剩余70%由財政部撥付。一億元的投資到位后，學校基本建設工程全面開工。由于資金實際缺口較大，時至1990年6月，體育館和游泳館兩項較大建設工程，只開了地槽就停了下來，還有其他一些工程雖然主體接近竣工，但難以收尾。學校黨政領導和全體職工，都為此焦急萬分，憂心忡忡。就財務處而言，認為這是意料之中的事，因為根據當時建筑成本狀況和經驗，一個在校生5000人規模的高等學校，沒有兩億元的基本建設投資，是絕對建不起來的。從財務職能和職責來說，如何準確有效地把握現在，并在困境中科學地規劃未來，把經驗變成證據，把口說變成文件，提出申請增加基建投資的可行性報告。為此，財務處在征得學校領導的同意支持下，經省審計部門對在建工程基本建設進行了全面審計。學校以此為據，及時向財政部和山東省財政廳提出了合情合理也可行的申請報告，又爭取到了一億元的追加投資，從而保障了計劃內所有建設項目的順利實施和圓滿竣工，為學院的建設和未來發展奠定了良好的物質條件。

2011年7月，山東財政學院和山東經濟學院合并組建成為山東財經大學，全日制在校生36516人。學校現有4個校區：舜耕校區、燕山校區、圣井校區和明水校區。校園規劃用地4818畝，其中已辦土地證3085.76畝，主校區已定為圣井校區。然而，主校區怎樣擴建，其他校區資源怎樣利用，各項功能如何配置，特別是主校區擴建工程的資金保障，更需財務會計工作履行好“科學地規劃未來”的職能要務。同時也要履行好“正確地總結過去”、“有效地把握現在”兩項職能要務。

綜上所述，創新是高等教育的靈魂，也是學校一切工作的重中之重，其中包括財務會計工作的靈魂。我們應當從創新創業和深化改革的高度，來認識高校財務會計管理三大職能要務的重要地位和作用。過去、現在與未來，是相通相融的。“正確地總結過去”正反兩方面的歷史經驗，才能“有效地把握現在”，有了過去的經驗以及對現在的有效把握，才能“科學地規劃未來”。對此，有了科學的理性認識高度，才能開創高校財務會計工作的新局面和新境界，為學校的輝煌發展和美好未來做出新貢獻。