中國克州與吉爾吉斯斯坦國際物流法律若干問題研究

摘 要：新疆作為“ 一帶一路”戰略的核心區，是連接中國與中亞國家的前沿和橋頭堡。隨著具體政策的相繼實施和落地，新疆必將迎來與中亞國家合作發展的新契機。在此千載難逢的機遇到來時，對于國際物流也有了新的挑戰，國際物流必須有相關的國際物流法律法規作為支撐，才能使國際物流公平、公正的進行。在新疆面臨的特殊機遇時期，政府部門必須結合實際情況來建立和完善統一的法律法規。

關鍵詞：一帶一路 國際物流 法律法規 問題研究

一、國際物流及現狀

國際物流是由國際貿易的產生與發展而形成發展起來的，它屬于國內物流向國際的外延。一方面，國際物流不僅是國際貿易最終實現的基礎，也成為以國際市場作為企業經濟運行價值鏈中的基本環節。另一方面，國際物流是全世界各國間經濟貿易活動能夠順利進行的重要條件之一，為企業跨國經營帶來新的利益增長點，在經濟全球化的大環境中，國際物流成為了企業的“第三利潤源泉”。自古以來，中國與吉爾吉斯斯坦就有著經濟貿易往來。我國作為吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，交往日益密切，且不斷深入。中國與歐洲各國、中亞、西亞、南亞進行交流的重要口岸就是位于克州的吐爾尕特口岸。而吉爾吉斯斯坦與中國克州接壤，是中國與吉爾吉斯斯坦貿易往來的唯一直接出口，該口岸通商始于1881年，已有上百年的歷史。1983年12月13日，對外通商貿易再次開放，吐爾尕特口岸作為常年開放口岸，批準中國與吉爾吉斯斯坦與兩國一起參與的相關合約的第三國成員、商品貨物及交通工具可以通行。

數據顯示，中吉雙方1998年的貿易總額為1.98億美元，同比增長了85.8%，其中中方進出口貿易額為2569萬美元和1.72億美元。從2016年開始，兩國的貿易開始恢復正常，中吉全年的貿易總額可能逼近甚至打破歷史最高峰值。

二、中國—吉爾吉斯斯坦國際物流立法現狀

根據閱讀關于國際物流法律法規的文獻，可以總結出，物流本身沒有立法，我們在此探討的是物流行業立法，國際物流業是核心產業，需要立法調整，所以其立法是相關法律規范的綜合。

中吉雙方與2013年9月11日共同簽署了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言》。宣言強調，兩國將深入鞏固戰略合作伙伴關系，定期交換關于發展中吉關系及雙方共同關注的國際及地區相關問題的意見。兩國將深入推進雙方政府與相關部門間的往來，擴展和強化各領域的合作。兩國將交通領域合作進一步深化，積極推進以平等、互利互惠、合作共贏為原則的在國際道路運輸方面的多方協作，促進兩國企業在物流運輸方面大力發展雙邊合作，不斷完善相關的基礎配套設施。伊爾克什坦口岸位于中國克州，而很大一部分國際物流企業并不在克州，調查顯示，關系到兩國的國際物流的物流企業基本都是通過線上或線下聯系并達成協議合同后運作，對于運作過程中所發生的意外事故，不能親自參與處理，現存溝通方式又不能很好的處理問題。提供物流服務的第三方企業，其一般都具有從事過運輸、倉儲、包裝、配送行業等與物流活動相關的行業背景。對于中-吉兩國國際物流提供物流服務的第三方物流服務商，只能利用合同法中關于運輸或者倉儲的一些發條作為支持，而沒有真正的國際物流第三方物流服務商的法律法規。

三、存在的問題

1.物流商與客戶所簽合同的責任風險。物流企業和客戶之間的法律責任集中體現在雙方共同簽訂所簽的具有法律效率的正規合同，在當前階段簽署商業物流類合同過程中，經常出現某些經濟實力雄厚且業務量巨大的客戶，在商務談判中占據有利的地位，經常提出一些特殊的要求與商務條款，而物流企業也因為商業壓力而接受一些嚴苛的條款，甚至是“無理”條款、“霸王”條款。在正規的商務合同中協定諸如此類的“不合理”的條款，一旦出現經濟糾紛，將造成極為嚴重的后果。

2.跨國物流企業與物流分包企業所簽定商業合同的責任風險。物流企業在所有物流鏈中承擔組織者的責任，整個物流鏈中的責任，有的需要物流企業負責，有的需要受委托分企業來承擔。物流企業這樣做既是行業慣例也是行業特征。在實際的物流過程中，物流企業必須選擇優質的分包企業，才能同時將企業的主營業務成本和主要業務風險降到最低。因為在與分包企業合作中即物流運輸的全程中，當發生承運物的丟失或破損引起經濟損失時，無論是物流企業還是分包企業的責任，都得由物流企業承擔對外先行賠付的責任。

3.中國與吉爾吉斯斯坦尚無統一雙邊公約。到目前為止，中國與吉爾吉斯斯坦兩國之間尚沒有一個類似“聯合國國際多式聯運公約”的有關物流業的國際公約或雙邊、多邊條約，也未曾聽說某個國家國內法對物流經營人法律責任問題有統一規定。這與物流業的興盛較晚有關，而統一物流經營人法律責任的難度之大也是重要原因。物流過程所涉及的運輸、倉儲、加工、包裝等領域有各自相應的責任制度，其內容各不相同，其中運輸領域又分別包括公路運輸，海運，空運，鐵路運輸等，僅僅這幾種運輸方式的責任制度就千差萬別，國際物流的關于兩個國家的這類公約或者雙邊條約難度就更不用說了。

四、改善建議

1.制定統一的國際物流產業發展規劃。在“一帶一路”的大政策下要轉變這種現狀，必須突破地區、行政部門和行業本身的限制，制定物流工作的聯系會議制度，優化協調管理，切實做到全面統籌規劃，從整體角度出發，要制定出既能充分整合利用現有資源、又能優化新建資源并適應現代物流業發展方向的具有全國性的物流產業總體發展規劃。并以此建設我國的立體化運輸干線及物流集散點，科學合理的建設綜合性的物流中心或基地。各省、地區、各發展綜合物流基地坐在城市要再全國的統一規劃的框架下，通過科學認真的調查研究、嚴謹縝密科學論證之后，再制定能和相鄰戰略地區密切配合的當地物流產業發展規劃。

2.建立和完善物流發展的細化政策與法律法規體系。由于新疆的現代物流發展剛剛開始，當地政府在制訂有關物流政策與法規時都應堅持充分利用市場自有活力、不隨意干涉市場自我運行規律的原則。第一，要充分發揮市場機制在資源合理配置中的作用。第二，要發揮當地政府的政策引導性作用以彌補市場運行機制的滯后性，建立良性的市場競爭秩序，努力降低市場運行的政策成本和法律成本。需要抓緊清理、修訂不利于物流發展的法律規章，使整個產業合理配置、協調發展。

3.國際物流主合同和分合同銜接一致，避免責任差異。物流企業在簽署物流商務合同時，務必注意，物流經營活動中存在兩個基本合同關系。第一是物流企業與物流客戶的物流服務主合同，第二個是物流企業與分包企業的分包合同。物流經營人承擔的賠償責任取決于它與貨方簽訂的主合同中訂立的條款和條件，同時，物流經營人將其賠償責任轉嫁給有過錯或者說應負責任的分包方的能力和機會，則取決于它與分包方訂立的合同和條件。顯而易見，夠實現上述案例的責任平衡，物流企業就能在紛繁復雜的業務中規避協調上的失誤，繞過合同責任差異的陷阱，起到降低物流運營風險的作用。

五、結語

綜上所述，在特殊的環境與政策的支持下，新疆與中亞國家的經濟貿易以前所未有的速度在發展，由于國際物流的復雜性，在國際物流業務中，必然會在法律法規方面帶來很多問題，國際物流業的發展與興盛依賴于一個統一、透明、公平和高效率的市場法制環境，目前我國物流業發展的瓶頸恰恰在于法制環境的缺陷和不足。所以本文提出站在一個全球性的宏觀角度，起草相關法律并建立國際物流業法律保障體系，優化當今時代背景下的國際物流的法制環境，推動國際物流產業健康持續發展。

參考文獻：

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