全面依法治國對民族地區全面建成小康社會的保障效應研究

摘 要：“全面依法治國”與“全面建成小康社會”是黨和國家“四個全面”戰略布局的有機組成部分，其有深刻的內涵意義。全面依法治國是“四個全面”戰略布局中的關鍵環節，是實現全面建成小康社會目標的關鍵舉措，對民族地區全面建成小康社會有著“導航”、“護航”和“助力”的重要保障效應。但當前我國民族地區法制體系中還存在著諸多問題，要通過推進民族法制建設的大升級，確保全面依法治國對促進民族地區全面建成小康社會的保障效應能夠實現機制性的可持續。

關鍵詞：全面依法治國 全面建成小康社會 法制體系

一、全面建成小康社會與全面依法治國的內涵

黨的十八大報告中明確提出了“確保到2020年實現全面建成小康社會”的戰略目標，而今，全面建成小康社會也已經到了關鍵時期，這一目標也成為了當前開展各項工作的總方向。全面建成小康社會中的“全面”，既指人口覆蓋上的全面，也指地區覆蓋上的全面。也就是說，全面建成小康社會是不分民族和階層的小康，不分地區的小康。這也表明，全面建成小康社會，是要實現東、中、西部人民的小康，城鎮和鄉村的人民的小康，發達地區以及欠發達地區人民的小康，漢族人民和其他民族人民的小康。也正是因為這樣，全面建成小康社會在為民族地區各項工作開展指明方向的同時，也為民族地區全面建成小康社會提出了新的工作要求。但由于歷史原因和現實因素，民族地區的經濟和社會發展普遍低于全國平均水平。民族地區的小康社會建設成功與否直接關系到我國能否順利按期實現全面建成小康社會的宏偉目標。“全面依法治國，就是要全方位確立憲法和法律至高無上的權威，讓法治發揮治國理政中的作用，讓法律意識、法律原則、法治文化全面融入國家和公民的生活中。”全面依法治國是實現全面建成小康社會目標的關鍵舉措和重要保障，有著極為重要的戰略價值。要想全面理解“全面推進依法治國”的內涵，不僅需要重視法治方面的頂層設計，更應該注重法治的地方運行；不僅需要重視法治的理想和理論，更應該注重法治的經驗和實踐；不僅需要重視法治的框架設計，更應該注重法治的可操作性。

通過開展全面依法治國，使全面建成小康社會過程中出現的社會問題通過法律法規及時有效地解決，進而推進全面建成小康社會的進程。只有全面依法治國，才能讓法治的規范作用得到更好地發揮，才能讓社會行為得到更好地規范，更好地平衡社會利益，調節社會關系，依法維護人民的權益和社會公平正義，保障全面建成小康社會的有效推進。

二、全面依法治國對民族地區全面建成小康社會的保障效應

民族地區當前最大的政治就是：在當前民族地區的經濟和社會發展程度落后于全國整體水平，部分民族地區仍然處于總體小康之下的情況下。要想實現全面建成小康社會這一目標，必須大力推進全面依法治國，用完善和健全的法制來保障民族地區的經濟和社會發展。全面依法治國能夠為民族地區全面建成小康社會提供方向，可以構建良好的制度環境，凝聚社會共識，進而為民族地區全面建成小康社會“導航”、“護航”并“助力”。

1.全面依法治國能夠為民族地區全面建成小康社會“導航”。首先，全面依法治國可以通過加強立法、執法、司法、守法四個方面法制建設，進而為民族地區全面建成小康社會提供規范上的指引。這種指引體現在市場經營活動的運行過程， 市場秩序的維系， 國家對經濟活動的宏觀調控和管理，生產、交換、分配、消費等各個環節，以及社會生活的各個過程中，這些過程中都貫穿著法律的引導和規范從而使其在法治的軌道上運行。其次，全面依法治國可以通過對法治精神、法治理念的弘揚，向民族地區全面建成小康社會提供公平正義的社會主義核心值觀上的指引。法治是規范體系，但不僅僅是規范體系，也是價值體系，為人們提供價值指引，正因為如此，全面依法治國才能夠在追求規范和價值的同時，為全面建成小康社會“導航”，提供正確的指引和方向，讓全面建成小康社會始終堅持理性的路徑和方式。

2.全面依法治國能夠為民族地區全面建成小康社會“護航”。第一，全面依法治國可以通過完善經濟法等相關法律，積極推進社會主義市場經濟秩序的建立，從制度上保障民族地區市場競爭的公平、公正，推動民族地區經濟在法治的軌道上運行，進而從法制層面維護和保障民族地區經濟的健康有序發展，為民族地區全面建成小康社會護航；第二，全面依法治國可以通過嚴格規范執法行為來推進政府全面依法行政，加快民族地區法治政府的建設進程。第三，全面依法治國可以弘揚法治精神，增強人民群眾的法制觀念，推動法治社會的建設，進而從社會層面支持民族地區全面建成小康社會；第四，全面依法治國可以培養法治人才，進而從人才隊伍法制建設層面為民族地區全面建成小康社會提供人力和智力支持；第五，全面依法治國的推進切實加強、改進及規范黨的領導，從而從執政黨的法制層面建設為民族地區全面建成小康社會提供根本性的保障。

3.全面依法治能夠為民族地區全面建成小康社會“助力”。一方面，法律是公民意志的結晶，是為公民普遍遵循的共同規則，“是統合改革分歧、最能為各界所認同的最大共識”。全面依法治國的過程，就是凝聚社會共識的過程，因而也是為全面建成小康社會注入主體認同力量的過程。另一方面，全面依法治國的過程，實質上是通過法律化、制度化的方式強化保障公民之主體地位與主體權利的過程。而實現公民主體地位與主體權利之關鍵在于保障公民在公共決策中的參與；即“從政策議程的設定到政策的執行，都應該有公民的參與”。顯然，只有全面依法治國才能在確認公民的參與權利、健全公民參與制度、拓展公民參與渠道的基礎上，真正有效落實公民參與；從而增進公共決策的理性，強化民眾對公共行動的認同、配合與支持，進而在全面建成小康社會過程中增進民主的力量。全面依法治國的過程，也是加強和改進黨的領導的過程，是保障黨對中國特色社會主義建設統一領導、統一部署、統籌協調的過程。因此，只有全面依法治國，才能確保在黨的領導下，既加強權利主體與權力機構的合作協同，也強化人大、政府、審判機關、檢察機關等權力機構之間的監督制約上的協同治理，進而為全面建成小康社會注入多元協同的強大力量。

三、確保保障效應的可持續亟待推進民族法制建設的大升級

民族地區的法制建設是保障民族地區和當地百姓快速實現全面建成小康社會宏偉目標的利器。全面建成小康社會需要全面依法治國來予以法制保障，如果沒有完善的法制體系，社會問題就會愈演愈烈，從而嚴重威脅社會穩定，缺乏穩定的社會環境，全面建成小康社會也就成為了奢望。所以，只有大力推進全面依法治國，充分發揮法治的作用，才可以更好地調節社會關系、規范社會行為、平衡社會利益，才能充分保障人民的權益，維護社會的公平正義氛圍。為此，民族法制建設的大升級要通過全面依法治國的積極推進，不斷完善從立法到執法，從司法到守法等多個層面，從而用健全完善的法制來保障民族地區如期實現全面建成小康社會的戰略目標。

然而，當前我國的民族法制建設還有很多亟待解決的問題，為確保全面依法治國對促進民族地區全面建成小康社會保障效應的可持續性，當前及今后一段時間，亟需切實推進民族法制建設的大升級，認真面對并加緊研究如何應對以下一系列問題：一是民族立法滯后，立法體系仍不完善。二是民族地區法律法規往往被政策所代替。這種用行政手段代替法律的現象是法制不健全、法治國家建設不完善的表現。三是民族立法質量不高。從現行民族立法尤其是民族自治地方立法可以看出，立法數量不足的同時，立法質量也較低。四是沒有形成有力的監督機制。我國的民族法制建設過程中，監督體制建設存在的問題頗多，從程序到內容，從范圍到權限都不完善，監督主體不明晰，監督責任不明確，監督關系不清等都讓監督機制缺乏效力和效率。

因此，我們要從以上幾個方面進行突破。首先，在立法方面，要提高立法的技術水平，充分利用國家賦予民族自治地方的立法權力，健全民族法律及相關法規體系。加強市場經濟、民主、生態、文化等領域的立法，加強立法機關和民族地區百姓的溝通，讓民族地區的百姓能積極主動地參與到立法的過程中來，使立法真正做到位人民謀福利。其次，執法要嚴，依法懲治一切破壞民族團結和國家安全的犯罪行為，堅決打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力以及極端宗教勢力，同時反對各種形式的民族歧視。通過嚴格執法，為民族地區全面建成小康社會提供和諧穩定的環境；再次，在司法方面，著力提高司法公信力，探索建立超越行政區的檢察院和法院，用以受理跨區案件。最后，在守法方面，要改善單一的政績考核指標體系，將推進全面依法治國作為指標之一納入政績考核體系，提高領導干部的法治意識，發揮領導干部的模范帶頭作用，樹立堅定的法律信仰，同時加強普法教育，提升人民群眾的法制觀念。

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作者簡介：郝慧（1991—）女，內蒙古自治區包頭市人。內蒙古大學馬克思主義學院2015級碩士研究生。