對如何加快城市公交發展的思考

一、引言

優先發展城市公共交通，可以有效緩解城市交通擁堵，提升人民群眾生活品質，這也是提高政府基本公共服務水平的必然要求。為了加快城市公交發展，國務院下發了《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發[2012]64號），推進城市公交的發展。本文針對現階段城市公交的現狀以及存在的問題出幾點有效的措施和建議， 加快城市公交優先發展。

二、城市公交運營普遍存在的問題

1.公交覆蓋面不足。只有在城區主干道上才有公交車，無法滿足現實需求，公交線路有待優化調整。

2.公交班車密度不夠。受運營成本的影響，公交車輛少，公交運營時間間隔長。

3.城區交通秩序不利公交運營。由于長短途客運車輛在城區內繞行，加之紅三輪等非法載客車輛較多，致使城區內交通堵塞，交通秩序混亂，不利公交運營。

4.公交公司虧損嚴重。沒有政府補貼，企業負擔較重，運營困難。

5.運營體制有待調整。掛靠經營的車輛，經營戶受經濟利益的驅使，時有上訪等不穩定現象，且票價高，公交公益性差。

三、一些城市公交發展的做法

江蘇常州市從2006年就投資20個億開始對公交資源整合，組建公交國有企業。目前該市擁用262條公交線，2600輛公交車，全市644個行政村村村通公交。常州公交的大力發展得益于市委、市政府的高度重視，過去常州的交通秩序也較為混亂，特別是私營業主為謀取私利而忘記公交公益的一面，致使群眾出行的利益得不到保障，常州市所屬的四個區也是各自為政，沒有有效的進行公交運行上的銜接，造成公交資源上的浪費和不暢。整合后的常州公交企業是一個擁有6000多名員工和2600輛公交車的大型國有企業。全市統一規劃公交線網，財政補貼實行按里程長短，由四區分攤的原則，確保公交正常運營，因各區財政支付時間不一致，市財政局與交通運輸局專門出臺了《常州市公交運營財政補貼規制》，進一步規范、完善和保障了公交的財政補貼機制，目前全市公交實行智能化視頻管理，車型豪華，車身潔凈，節能環保，并實現空調全覆蓋，全市統一票價，讓利于民，每年政府財政要補貼價格虧損約5個億，常州公交備受市民贊賞。

江蘇邳州作為縣級市，城區人口只有40萬，政府一年財政投入2.2億元，劃拔24塊500畝土地作為公共交通基礎設施建設用地；投資2880萬元更新120輛節能環保型大型公交車；占地156畝的城區調度指揮中心、公交站，占地56畝的停保養場正在建設之中。目前，邳州市已擁有268輛公交車，能滿足10萬人出行。邳州市建立健全了公交優先發展補貼、補償制度：公交企業對老年人、殘疾人、現役軍人、學生等群體落實惠民措施，因承擔政府指令性惠民措施任務等形成的政策性虧損，以及公交車輛實行高密度發班、冷僻線路開通等形成的經營性虧損，均由市政府財政承擔。

四、對發展城市公交的工作建議

1.科學編制城鄉公交發展規劃。要編制《城市公交發展規劃》，科學規劃城市公交，按照城市的發展規模和功能布局，把城市客運換乘體系、線網分布和場站布局、用地規模、建設計劃等作為規劃的重要內容，明確城市公交線網分布及設施配置，有效銜接對外交通，合理利用公交資源，建立以公交為導向的城市發展和土地配置模式。

2.加大公交基礎設施建設力度。

2.1對公交基礎場站，要統一規劃，合理布局，加快建設步伐。火車站、汽車站、居民小區、工業園區、商業中心、大型公共文化娛樂場所、旅游景點等重大建設項目，要將公交場站作為項目配套設施，同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。要將城市公交場站用地納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，做好規劃用地控制管理，并列入年度用地計劃；要加強對公交站場等公共交通基礎設施的建設和管理。

2.2積極改善農村公路通車條件。對現有農村公路和橋梁，不符合客運車輛安全通行條件的，要按照城鄉公交和鎮村公交年度發展目標，同步納入規劃加快改造，進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程要同步竣工、同步驗收，保證城鄉公交車輛運營安全。

3.加大政策扶持力度。

3.1優先保障公交設施建設用地。公交發展規劃確定的公共基礎設施建設用地要優先安排建設用地計劃，并實施劃撥供應。支付運營企業按照市場化原則依法取得土地使用權并實施綜合開發。任何單位和個人不得隨意擠占公交設施用地或改變土地用途。在具體建設中可以提前介入勘界，優先報批。

3.2建立財政補貼保障機制。對老年人、學生、現役軍人、殘疾人等群體落實惠民措施，承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損以及公交車輛實行高密度發班，冷僻便民線路開通等形成的經營性虧損，政府按照實際虧損額進行專項資金補助。

4.創新改革管理辦法。

4.1加強城區交通管理，強化公交“路權優先”。實施公交車輛路權、信號優先，合理設置公交優先車道、專用車道、信號優先路口等，調整公交車輛與其它社會車輛的路權使用分配關系，提高公交車運行速度和道路資源利用率。

4.2積極推廣城市公交智能化建設。加大科技及資金投入，加強公交企業生產管理體系及智能公交調度體系建設，建立公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、運營監督評價系統和應急處置系統。以信息化為手段，提高公交信息發布、車輛運行調度、應急救援、運營管理效率。積極推行城市公交“一卡通”，提高服務效率。

4.3切實提高公交服務質量。公交運營企業要始終堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，重點圍繞安全行車、準點行車、優質服務，細化考核指標，強化從業人員職業技能培訓和職業道德教育，落實老年人、殘疾人、現役軍人、學生等群體減免票政策，加強對公交場站、車輛、設施裝備等的維護保養，努力提高公交隊伍素質、運行效率和服務水平。

4.4建立科學考核評價機制。建立公交成本費用和政策性補貼審計評價制度，督促公交企業不斷加強管理、降低成本。加強對公交運營服務質量考核，將考核結果與政府財政補貼額度掛鉤，促進企業不斷改進服務。

4.5完善城市客運聯席會議工作機制。充分發揮已經建立的城市客運聯席會議作用，深入調研全縣城市公交行業現狀，定期聽取城市公交重點目標任務推進情況匯報，分析存在的問題和矛盾，提出綜合治理的對策建議，指導、督促、檢查城市公交行業發展情況，并向政府報告。