探索科研單位食堂改革創新思路 建立新型后勤保障體系

摘 要：隨著我國經濟步入市場化，科研單位的食堂管理改革也勢在必行，只有建立起符合時代特征、符合單位實際情況的食堂管理體系和后勤保障制度，才能最大限度提升單位的存在價值。筆者從目前科研單位食堂管理的現狀出發，根據當前科研單位食堂管理存在的問題提出改革的新思路，為建立新型后勤保障體系提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：科研單位 食堂改革 新型后勤保障體系

一、引言

科研單位是我國事業單位的重要組成部分，對于促進我國科技事業發展，提升科技實力有著重要作用。一個完善的科研單位，不僅僅要具備大量的高素質、高學歷人才，還要有完備的制度作為保障，例如內部控制制度、財務管理制度、后勤保障制度等，以便對單位的科研經費進行管理，為單位的正常運作提供服務和方便。科研單位的后勤管理與普通公益性事業單位的后勤管理有著很大的區別，科研單位對后勤工作有著更高的要求。十八大以來，全國各地的事業單位都開展了一系列的改革，其中包含事業單位的食堂改革，經過一段時間的嘗試和摸索，很多單位都取得了階段性成果，但依然存在很多問題。例如受到計劃經濟的影響，食堂管理體制的問題始終沒有解決，某些程度上阻礙了單位的進一步發展。只有立足本單位的實際情況，加強制度建，采取多種經營方式和思路，才能建立完善的科研單位后勤保障體系。

二、幾種科研單位食堂的管理模式及優劣勢剖析

由于科研單位的規模不同，在食堂管理模式上采用的方法也是不同的。很多單位過分追求科研結果，在后勤食堂管理方面很多單位都沒有下撥足夠的資金，導致食堂工作人員工資水平較低，在工作上沒有積極性，做好食堂工作也是困難重重；除此之外，食堂員工服務態度差，菜品單一化，沒有現代化信息一卡通系統，對更高的生活要求和需求也難以滿足。這些問題的存在大大影響了科研人員的日常工作和生活，給日常行動帶來諸多的不便。以上這些問題是目前科研單位食堂管理方面存在的共性問題，但是由于經營模式的不同，還存在一些個性化的問題。

1.自主經營管理模式。單位食堂自主經營管理是當前科研單位最為常用管理模式，也稱為“福利型”食堂。食堂的所有建設例如改造和裝修等都是由單位行政部負責計劃，由財政部門提供資金進行自主化管理。食堂的廚師等工作人員都是聘用外來人員，采用合同制每月發放一定數量的工資和補貼。科研單位每月向科研人員發放一定數量的飲食補助，憑飯票或者飯卡進行消費。這種非盈利性質食堂經營模式被大部分科研人員所接受，食堂運作成本由單位全部承擔，由國家全額補助。由于不存在盈利行為，食堂的主要目標就是在提升服務質量方面，但這一過程中也存在一定的問題，即食堂飯菜質量的高低受到單位效益及單位領導的重視程度的影響，如果近一段時間單位成果顯著，單位收入增加，或單位領導重視，在飯菜質量上會有明顯的提升，如果單位長時間沒有成果或單位領導的不重視，國家的資助將會大大降低，單位對食堂資金投入不足，飯菜質量會受到一定的影響。第二，這種自主經營模式由于缺乏競爭，如果食堂管理不善，很容易導致食堂員工缺乏積極性，造成工作懈怠，食堂衛生也存在極大安全隱患，讓用餐員工意見增多，從而影響工作質量。

2.對外租賃承包模式。目前管理者往往將絕大部分精力和經費放在了科研項目上，對于食堂等后勤單位采用放養式管理。隨著我國的經濟體制邁入市場化，一些科研單位在食堂管理模式上也逐漸實現市場化，將食堂承包租賃給個體戶或餐飲服務公司，具體操作是將單位食堂分為多個窗口，將每個窗口承包給不同的單位和個人進行管理，單位只是收取租金，作為管理主體幾乎不干涉租賃者的決策。這樣的管理模式有好處也有一定的壞處。首先承包出去后科研單位會有一定收入，并且后勤部門也不必再為食堂的管理問題而苦惱。但問題是由于承包主體自由化權力較高，一旦單位職工在就餐過程中遇到某些問題，在情況的反映和處理上與單位自主經營相比有很大的差距，在建議的落實方面主觀能動性不夠，從而出現管理監管被動的局面。

3.服務經營式模式。在經濟快速發展，各行業都實現產業化得同時，很多科研單位擺脫了以往那種傳統的食堂管理模式，不只是在單位內部設立食堂，一些單位管理者具有一定的盈利思維，將食堂擺在了大街上，在對內服務的同時也對外開放餐飲盈利。本單位的人員就餐，以成本價出售飯菜，非本單位的人員就餐，一般在成本價的基礎上加30%的利潤銷售，這樣一來既滿足了內部人員的用餐需求，又能夠盈利從而降低成本，憑借著這種盈利式經營，很多食堂便能夠實現自給自足，可謂一舉兩得。但是這樣一來存在的問題是對食堂的財務管理提出了比較高的要求，要能夠及時分清就餐對象，從而建立不同的預算管理制度和財務管理體制，保障賬目清晰，不會出現錯記漏記及腐敗等情況。

三、當前科研單位食堂改革創新思路

現如今絕大多數科研單位食堂采用的是自主管理模式，即計劃經濟時代下的食堂管理辦法，這種舊有的管理模式在當前市場化經濟體制下顯得格格不入。首先在飯菜的質量方面，由于屬于內部食堂，缺乏競爭力，食堂管理人員在菜品的準備上基本就本著湊合的原則，每天飯菜不換樣，飯菜質量也難以保證，很多職工在吃膩了食堂的飯菜后選擇回家吃飯或者叫外賣而避免在食堂就餐。針對這種情況，筆者建議科研單位應該跟緊時代發展的潮流，將單位的食堂推向市場，實現盈利發展。應該采用上述第二、三種管理模式相結合的方式，既能夠滿足單位內部人員的飲食需要，又能夠對外開放，實現一定的收益，緩解食堂經費不足的現狀。上述也提到這一模式存在一定的資產管理難的問題，針對這種情況，為實現對內服務和對外盈利的有效劃分，單位應該拿出一定的資金，采用先進的智能IC卡管理技術，對內對外采用不同的系統終端，這樣既能夠加快點菜和結賬的速度，又能夠實現不同就餐群體賬目的有效劃分，提升效益。同時食堂在改革的過程中需要處理好兩個效益：分別是經濟效益和社會效益。

1.經濟效益。如何在有限的窗口數下、保證飯菜質量的同時實現經濟的創收，為了達到這一點，建議引入競爭機制，在對外承包后，單位要加強對不同承包個體的績效考核，考核的內容分為：飯菜質量水平、營養價值水平、年度收益水平等幾個方面，對于在考核中獲優的承包個體，則在下一階段的承包中可以享受一定的優惠政策。這樣一來承包個體之間的競爭力增加，為了能夠獲得較好的口碑，承包者只能加強飯菜種類和質量，提升衛生水平，最終受益者則為廣大的就餐群眾。

2.社會效益。隨著這種管理模式對外開放經營，但是要注意食堂服務的主體是單位職工，與盈利相比，食堂的服務職能顯得更為重要一些，因此在經營上應該本著“經濟實惠，方便質優”的原則，只有得到全體職工的認可，食堂辦的才算的上成功。

四、由食堂改革促進科研單位后勤保障體系的建設

食堂的改革不是一蹴而就的過程，需要打破舊有的管理體制，用新的思維和方法實現改革與創新。作為后勤保證體系中最為重要的一點，我們可以通過食堂管理體制的改革將目光轉向單位后勤保障體系的建設上。要建立新型的后勤保障制度，首先要在管理機制上優于組織結構，針對目前后勤部門機構設置不合理、職能交叉不規范以及管理責權相脫節等情況，應該根據單位的后勤保障服務內容規范后勤單位職能，確立規范崗位責任制，科學設置不同的工作崗位，明確崗位職責，明確工作流程，強化職級管理。第二，從上文中的引入競爭機構可以聯想到在后勤保障體系的建設中應該施行競爭上崗的人才管理制度，摒棄計劃經濟時期那種“后勤保障是個筐，什么人都能裝“的落后思想，施行競爭聘用制度，只有通過合理的招聘，才能夠讓那些有才能，有素養的人員得到應有的崗位。第三，后勤保障部門也要加強績效考核，實行按崗位定酬，多勞多得。實行全員聘用制度和目標責任管理，加強對后勤職工績效的考核，將績效和工資掛鉤，這樣有助于提升后勤工作人員的積極性，充分發揮出后勤部門的服務職能。

參考文獻：

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