淺談成都市龍泉驛區政府績效管理存在的問題及對策分析

摘 要：我國基層政府績效評估工作起步不久，還處于嘗試和探索階段，存在許多不科學和不合理之處。本文以龍泉驛區為研究對象，指出了龍泉驛區存在績效評估指標設計主體和評估主體單一；績效評估指標設置不合理、績效評估工作機制不健全等問題。并針對這些問題，建議龍泉驛區政府：建立多元化的績效評估主體；以科學發展觀理念，構建科學、合理的績效評估指標；采用目標管理、公眾評議等科學的方法對績效結果進行評估，并完善績效評估制度、績效反饋、績效激勵和績效問責等相關配套機制等等。

關鍵詞：龍泉驛區 績效評估 問題 對策

近年來，在黨中央和國務院推動下，我國一些地方和部門逐步開始進行政府績效評估改革和創新的探索。然而，由于我國政府績效評估剛剛起步，理論研究和實踐經驗都非常有限，顯現出了一些問題，如：績效考核指標權重分配不合理、績效評估體系部分內容缺失，造成政府績效管理效果大打折扣，導致了我國政府績效管理發展緩慢。因此，開展政府績效評估研究，對于提高政府工作效率和提升政府管理能力都有著重大意義。

一、相關概念

1.績效。績效（performance），從語義方面解釋為：成績、成效。最早是投資管理方面的用詞。目前針對“績效”一詞的主要有三種觀點：第一種觀點是認為績效就是產出和結果；第二種觀點認為績效是一種行為過程；第三種觀點認為績效是素質。基于此，本文綜合上述觀點認為，績效是員工根據組織目標做出的與之有關的工作行為和工作結果，但是員工的個人素質對工作行為和工作結果有著重要的影響。

2.政府績效。政府績效在西方被稱為：國家生產力、公共組織績效、公共生產力、政府業績等。政府績效是政府管理能力、外部業績和內部工作效能的綜合結果，體現在公共服務、社會管理和職能履行等各個方面，社會穩定、經濟業績、公共服務、民生改善、內部管理水平、創新能力等都是其組成部分。

3.政府績效評估。政府績效評估是政府從企業績效評估演變而來，是企業績效評估在政府管理中的借鑒和發展。是根據統一的評估指標和標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對某評估對象一定時期的業績作出客觀、公正和準確的綜合評價過程。

二、龍泉驛區政府績效評估存在的問題

1.績效評估主體缺乏外部公眾的參與。龍泉驛區政府績評估的過程，從目標體系的制定、季度（月度）督查、年底考核，都是通過政府內部運行完成。僅僅是在半年或者年底邀請部分人大代表、政協委員、離退休干部、市民代表和新聞媒體參與對民生工程、重大工作等重點經濟目標完成情況的檢查驗收和效果評估，并不涉及其它的考核內容。在整個過程中，作為政府績效最終受益者的社會公眾并未參與到其中，同時也未引入第三方組織對政府績效進行相對獨立或者公正的評估，政府績效的真正效果并未得到真實的反饋。

2.績效評估指標的設計主體單一。龍泉驛區政府績效評估的指標均是由上級政府下達指標、部門職能目標與政府自身設計的指標相結合而成，指標體系的設計主體都是由政府內部完成，缺少被評估者、社會公眾、專家學者的意見，使指標體系缺乏科學性和全面性。其次，在自身設計績效指標時，未向下級部門征求意見，下級執行部門缺乏有效參與途徑，不能有效調到被考核部門的主動性和積極性。再次，龍泉驛區政府在設計自身績效指標時，沒有對下級執行單位的基本情況進行調研，導致雙方信息不對稱，在指標內容設置時，容易缺乏合理性。

3.評估指標未與戰略目標緊密結合。目前，龍泉驛區政府績效指標體系的設置，不是以組織的戰略發展為核心進行開發，而是以上級下達指標、部門職能目標及區級自身重點目標組成，評估指標不具有緊密的關聯性，導致績效評估指標與政府的戰略脫節，政府行為短期化，不利于政府的運營及社會的發展。同時，公務員的個人績效評估僅僅是從德、能、勤、績、廉五方面進行，與政府績效指標掛鉤程度低，導致政府戰略并未在公務員的績效和改進方面充分發揮作用。

4.績效評估指標設置不合理。龍泉驛區政府在績效指標設置時，指標比重設置不合理。經濟類、黨建類指標計分明顯偏高；民生類、內部管理類、及社會公眾類指標計分偏低，不能突出工作的重要性。龍泉驛區政府在評估指標都是以最低標準為目標要求，且大部分都是扣分項目，加分項目少。這樣的指標設置只能導致工作不出現錯誤，不能推動整體工作更好的完成。其次，評估指標設置基本都是傾向于設置短期績效目標，對偏重長期發展的績效目標均未涉及。

5.沒有對支出績效情況進行評估。龍泉驛區政府在對工作所取得的成果進行考核時，沒有對財政支出預算和投入的成本進行考核，不管是重大工作還是保障工作，僅僅是考核是否完成此項目標任務，卻沒有衡量完成此項工作的公共財政支出多少，財政支出、資源安排是否合理、科學、高效。因沒有對具體財政支出績效進行評估，部門在進行績效項目預算申報時，容易夸大申報數據，并在項目的執行過程中出現亂花錢、濫花錢，發生政府財政浪費的情況。

6.績效評估指標沒有分解至個人。龍泉驛區政府在下達區級年度目標以后，僅僅是要求各評估主管部門對牽頭評估的目標項目進行細化和分解，并且此類目標的分解，也僅僅是針對全區所有街鎮鄉和部門，并沒有要求各部門對自身所承擔的績效目標進行分解和細化，容易出現目標進度滯后現象。其次，部門和街鎮鄉也沒有將自身所承擔的績效目標任務分解至個人，導致最后出現個人績效評估結果好，部門績效考核結果差的情況，對于調動工作人員的積極性存在不良影響。

7.績效評估結果反饋不合理。龍泉驛區政府對績效結果的運用僅僅是作為獎勵、評優的一種依據，導致績效評估反饋環節的弱化，績效考評反饋出的問題得不到及時的溝通和解決，影響績效評估的整體效果。其次，龍泉驛區政府評估結果運用公開透明度不夠，測評結果只有組織內部知曉，很大程度上阻礙了公眾對政府工作的監督。再次，部門的績效評估結果基本只與部門“一把手”或者主要副職領導有關，與普通工作人員的晉升相關度不高。而普通公務員的評估方式是述職和民主評議，與部門績效沒有直接掛鉤，故部門績效評估對普通公務員的激勵不足。

8.績效評估方法不科學。龍泉驛區政府績效評估工作一般由評估主管部門進行評判打分，缺乏科學的指標進行衡量考核，主觀性較強，容易出現人情分、印象分等情況，評估結果的公正性和公平性難以得到保證。其次，由于績效評估給予的工作時限較短，評估主管部門難以進行實地查看、準確收集信息，基本都是以各部門報送的書面文字材料進行評分。而有的部門為了夸大自己的工作成效，采用不真實數據，虛報自身工作業績，影響了績效評估的公平性，也嚴重背離了開展績效評估工作的初衷，使績效管理失去了其應有的價值。

三、完善龍泉驛區績效評估的對策分析

1.構建多元化的績效評估主體機制。政府績效完成如何，不能由政府自己來評價，也不能由上級部門來評價，只有通過多元化的評價主體，從不同層面、不同角度收集評估信息，才有助于獲得客觀、全面的評估。

首先，在現有內部評估的基礎上，邀請高校績效管理研究專家參與，不僅能以科學的理論指導當地政府績效管理工作，還能在實踐中不斷探索更符合當地特色的績效評估體系。

其次，委托獨立于政府組織之外的專業績效評估機構、數據調查分析機構等第三方機構對績效完成情況進行評估，改善龍泉驛區政府績效評估現有的問題。

再次，公眾評價融入龍泉驛區政府的績效評估也有助于構建多元化的評估主體。在具體測評上可以通過問卷調查，民意測驗、滿意度調查等方式進行，但時間上要確保測評的連續性。

2.構建以公眾參與的績效指標設計主體。龍泉驛區政府現行的績效評估指標的設計中，就存在主體單一，公民缺位的問題。要想體現以人為本的理念，就要構建一套以政府為主導，公眾為主體，專家為支撐的績效指標構建機制。龍泉驛區政府在設計績效評估指標時，可以委托專家設計出以戰略目標為導向的一定數量的指標，再以這套指標為基礎，政府通過網上問卷，現場調查、重點走訪、聽證會等方式進行公眾意愿調查，了解公眾需求和重視的績效指標，從中篩選出適當的指標，再結合本區和各部門實際情況，最終確定政府績效評估指標。經過政府內部和社會公眾一致認可的績效評估指標，才能更加充分的發揮績效評估功能。

3.樹立科學發展政府績評估的理念。價值理念決定績效評估的內容和方向。在我國政府大力強調要建設服務型政府、發展型政府的背景下，樹立科學發展的績效評估理念才能更好的推動服務型政府的建設。堅持科學發展理念在進行指標設置時就必須要處理好：經濟發展與環境、資源之間的關系；人的全面發展與經濟、社會發展的關系；經濟發展速度與經濟效益的關系。

4.績效指標的下沉細化。

4.1部門和街鎮鄉績效指標的細化。績效評估指標體系設計出來以后，作為龍泉驛區政府績效評估的模板，由下屬各部門和街鎮鄉從中選擇選擇符合自身職能和自身實際的指標，結合本部門的戰略目標，設計出與自己職責相關的績效評估指標體系，使績效評估更具針對性和可操作性。

4.2個人績效指標的細化。在部門的績效評估指標體系建立后，還需要建立個人評估指標。將每個人的具體工作職責和部門績效掛鉤，在個人工作重點、個人能力發展和個人激勵與組織戰略相結合的基礎上，進一步將核心戰略目標分解到具體的個人，使之與組織戰略保持一致，使組織中的每個人都為實現組織共同的目標而努力。

5.選擇科學有效的評估方法。科學有效的評估方法可以準確評估出政府的績效結果，能為提高績效管理水平提供重要依據。結合龍泉驛區政府實際和政府工作特點，建議采用以下幾種方法：

5.1分類評估法。目前，龍泉驛區政府對考核對象進行分類考核，就是應用的此種方法，對不同類型、職能差異大、地區發展程度的不同部門或鄉鎮，根據實際情況分別設置不同的考核指標進行分類考核。

5.2目標考核法。當前龍泉驛區政府根據考核對象的工作完成情況進行考核就屬于此類方法。但是在目標設置時，僅設置一個指標作為完成目標，不利于激發考核對象的積極性。龍泉驛區政府可以設置2-3個不同層次的指標，并對應設置不同的得分。

5.3公眾評議法。組織公眾參與績效評估時，可以采用網絡評議、電話評議、紙質評議等多種方式進行。

5.4察訪核驗法。通過實地檢查、明察暗訪、專項檢查等方式，對一些重點項目的完成情況進行嚴格的檢查，確保績效完成情況和完成效果的真實性。

6.完善績效評估制度。政府部門績效評估要規范、長期的發展，必須要建立績效管理評估制度。目前，龍泉驛區區政府對于績效評估內容的說明，僅限于在下發的績效考核文件中，對指標的計分方法做簡單說明，沒有制定專門的規范性文件，形成績效評估機制。這也造成一些部門和街鎮鄉對績效評估工作的把握不足，評估工作不夠規范，評估結果公正性不足。因此，龍泉驛區政府要建立績效評估機制，制定相應的規范性文件，明確評估的主體、評估的指標內涵、評估的方式、評估的程序、評估結果的計算方式等，讓參與評估的主體在評估過程中做到有據可依，有章可循，減少因對績效考評內容把握不準而造成的誤差。

7.完善績效評估結果反饋制度。績效評估的目的不僅僅是為了給目標完成情況打一個分數，更為重要的是希望通過充分、有效的溝通，使組織和成員不斷的改進工作方法、提升工作績效。龍泉驛區政府要充分發揮績效評估的作用，必須完善績效評估結果反饋機制，通過出臺專門的政策和規章來詳細地規定績效管理結果的反饋方式、基本原則、反饋內容、反饋的周期、反饋的目的、反饋的流程、反饋的范圍及責任追究等內容，確保績效反饋落到實處。

8.完善績效評估中的激勵制度。正確的激勵是推行績效管理長期健康發展的根本途徑。激勵作用的大小會對政府績效管理的實施效果產生重大影響。龍泉驛區政府可以從改革公務員制度和績效薪酬制度入手，一是完善用人機制，建立以評估結果為基礎的選拔、任用和晉升機制，并結合精神激勵和法律約束等多元化激勵機制。二是打破傳統的、統一的薪酬體系，推行績效薪酬制度。這點可以參考企業的績效薪酬制度，個人的工資根據部門績效考核情況和個人考核情況而定，績效評估結果好的，工資相對較高。另外，在績效薪酬制度的設計中，還要注意加大績效薪酬的差距，以保證績效管理的作用。

9.完善績效評估中的問責制度。在績效管理中，不僅要對績效評估結果優異的公務員進行獎勵，反之，為了更好的促進績效工作的開展，避免出現績效評估是否達標都無所謂的思想，要對績效評估不達標的人員進行問責。建立績效問責機制，針對績效評估結果排位靠后或者出現重大失誤的部門進行通報批評，限期整改。針對部門主要負責人和工作人員績效考核排位靠后的，可以從職位晉升、評優評先、薪酬獎金和人員進出方面進行問責；對于出現重大失誤的個人，交相關部門追究責任。

參考文獻：

[1]范柏乃.政府績效評估與[M]. 上海復旦大學出版社， 2007年3月.

[2]姜國兵.政府績效評估[M] 暨南大學出版社.2016年3月.

[3]馬賢國.政府績效管理[M].復旦大學出版社，2005年10月.

[4]陳亮.我國政府績效管理的現狀分析及優化[D].山東師范大學，2014年4月.

[5]黃磊.基層政府績效管理優化研究--以新余市良山鎮為例[D].南昌大學， 2015年6月.

作者簡介：羅雯雯（1983—）女，四川內江人。四川旅游學院教師。研究方向：人力資源管理。