鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接決策者、組織者和實(shí)踐者，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任。只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，才能真正促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以良好的形象和模范的行為影響帶動(dòng)廣大群眾。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè) 現(xiàn)狀 原因 思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接決策者、組織者和實(shí)踐者，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任。“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，使之擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.思想境界覺悟不高，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治學(xué)習(xí)熱情不高，認(rèn)為自己學(xué)與不學(xué)無關(guān)緊要，即使學(xué)了也是走走過場(chǎng)，應(yīng)付形式，長此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生觀扭曲變形，甚至對(duì)黨的方針政策漠不關(guān)心或不以為然。在實(shí)際工作中，部分干部市場(chǎng)知識(shí)貧乏，掌握實(shí)用技術(shù)少，思想觀念陳舊，發(fā)展思路狹隘，不能為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)等全方位的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.待遇偏低，工作難做，隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千條萬緒，但干部往往處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的困境中，生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧樣樣都是中心工作，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達(dá)標(biāo)等，難以集中精力投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來。農(nóng)村工作強(qiáng)度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，基層干部的經(jīng)濟(jì)收入偏低，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，而縣（市）直機(jī)關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。導(dǎo)致一些地方后備干部資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

3.體制不健全不完善，保障機(jī)制差。一是干部選任機(jī)制存在一定缺陷。多數(shù)普通干部升遷的機(jī)會(huì)非常少，一干就是一輩子，有的副職領(lǐng)導(dǎo)長時(shí)間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔。二是干部考評(píng)機(jī)制不成熟。農(nóng)村工作存在經(jīng)常性、長期性和艱巨性，但是目前的考評(píng)機(jī)制只注重結(jié)果不管過程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不追求短、平、快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、政績工程，缺少持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。三是對(duì)干部的監(jiān)督更多流于形式。干部之間礙于情面，不去行使監(jiān)督權(quán)；群眾怕干部報(bào)復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門不能面面俱到，造成督促力度的不強(qiáng)，很容易縱容一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成不健康的生活情趣，進(jìn)而滋長腐敗。

二、存在問題的原因分析

1.理想、信念不堅(jiān)定，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識(shí)嚴(yán)重。有些干部平時(shí)放松自己的理論學(xué)習(xí)和政治鍛煉，放松對(duì)自己人生觀、世界觀、價(jià)值觀的改造，政治信仰發(fā)生動(dòng)搖，從而喪失了堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念，喪失了遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，以至于事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，人生坐標(biāo)錯(cuò)位，工作目標(biāo)失落，不敢面對(duì)困難和矛盾，渾渾噩噩，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作漫不經(jīng)心。

2.缺乏求真務(wù)實(shí)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的精神。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有少數(shù)干部，浮在面上，沉不下去，形式主義嚴(yán)重，工作華而不實(shí)，基層工作機(jī)關(guān)化，喜歡泛泛而談做虛文章，更有甚者，忙于跑關(guān)系，挖空心思投機(jī)鉆營，熱衷于為自己謀利益，甚至于自己不干事還攻擊創(chuàng)業(yè)干事的干部。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己沒好處的工作不做或少做。

3.松于管理，乏于監(jiān)督。執(zhí)行制度不嚴(yán)，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全，干好干壞都一樣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題傾向，沒有做到及時(shí)溝通，或不能及時(shí)指出并加以糾正，甚至放任自流，不加約束。激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏有效的激勵(lì)手段，實(shí)行工資改革后，津貼按級(jí)別發(fā)放，多干不多得、少干不少得的平均主義現(xiàn)象更加突出，導(dǎo)致有些干部內(nèi)無動(dòng)力、外無壓力，工作只重形式、不重實(shí)效。在干部任用機(jī)制方面。干部中能上不能下的觀念根深蒂固，論資排輩現(xiàn)象依然存在。

三 、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

1.完善體制機(jī)制，以制選人、以制管人、以制律人。（1）引入競爭機(jī)制。引入競爭機(jī)制。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。從而使優(yōu)秀的人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）完善考評(píng)機(jī)制。建立完善的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要按照“平時(shí)與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀和工作中做出突出貢獻(xiàn)的，要加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和使用力度；對(duì)考核不稱職或平時(shí)工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。（3）健全監(jiān)督機(jī)制。逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，并和干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾評(píng)議等行之有效的做法結(jié)合起來，營造一個(gè)干部健康成長的良好環(huán)境。（4）建立退出機(jī)制。“能上難下、能進(jìn)難出”是目前干部任用中一個(gè)難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時(shí)，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證“能下能出”的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立退出機(jī)制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)干部自覺做好自身建設(shè)。

2.完善組織體系，建立一支高效精煉的干部隊(duì)伍。（1）干部隊(duì)伍整體性建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這一有機(jī)整體。思想建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂；組織建設(shè)是保證，是思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的載體；作風(fēng)建設(shè)是外在體現(xiàn)，是對(duì)思想建設(shè)和組織建設(shè)的檢驗(yàn)。一支好的干部隊(duì)伍，必定是思想上、組織上、作風(fēng)上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)，具備領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的隊(duì)伍。（2）年齡層次的結(jié)構(gòu)性建設(shè)。優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分布，既要有年富力強(qiáng)、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的紡錘形結(jié)構(gòu)。同時(shí)也要注意干部的最佳試用期，使他們?cè)谀芰Α⒔?jīng)驗(yàn)、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔(dān)任合適領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣不僅能發(fā)揮不同年齡段干部的長處、克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。（3）能力層次性建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產(chǎn)生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應(yīng)可分為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層和操作層。決策層主要是決定干部隊(duì)伍建設(shè)的總體方針和主要目標(biāo)、協(xié)調(diào)層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執(zhí)行層直接負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的調(diào)動(dòng)和組織，操作層主要從事具體任務(wù)的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實(shí)際工作中，運(yùn)用層次性原理，通過制定并落實(shí)各自有針對(duì)性的內(nèi)容，可以使整個(gè)干部隊(duì)伍發(fā)揮最大的功能。

3.提高干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)，培育符合跨越式發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。（1）樹立終身學(xué)習(xí)的新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力，防止出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、知識(shí)恐慌。每位干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)各種理論，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，并積極向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；堅(jiān)持學(xué)與用、知與行、說與做得統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。（2）振奮精神，工作上要求真、求深、求實(shí)。干部們只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。對(duì)人民群眾要有真情，對(duì)事業(yè)要用真心，對(duì)工作要付出真勁。處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，遇事同群眾商量；謀群眾之所求，急群眾之作慮，解群眾之所難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把精力集中到抓各項(xiàng)工作的落實(shí)上。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，才能真正促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以良好的形象和模范的行為影響帶動(dòng)廣大群眾。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前沿陣地實(shí)現(xiàn)自己的最大價(jià)值，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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