資源型城市的綠色發(fā)展之路

摘 要：十八屆五中全會后，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為社會主義發(fā)展的五大發(fā)展理念被傳播開來，成為建設(shè)社會主義的標尺。神木縣作為陜西省著名的資源型縣城，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的考驗。在神木縣的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱，抗市場風險能力極低、中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距過大 、不合理不健康的就業(yè)和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。因此需要在綠色發(fā)展理念的指導下，從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、采煤塌陷區(qū)治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策扶持與引導和加快產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型等方面采取措施加以解決。

關(guān)鍵詞：神木縣 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 綠色發(fā)展

綠色發(fā)展理念十八大后五位一體中生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也成為十八屆五中全會后五大發(fā)展理念的重要組成部分。所謂綠色發(fā)展，就是強調(diào)要發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時注重對自然環(huán)境的保護和合理的開發(fā)利用自然資源，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，從而促進人與自然的和諧共生。

一、陜西神木縣經(jīng)濟發(fā)展評析

陜西神木縣屬榆林市范圍，從2006年開始，神木縣的經(jīng)濟隨著煤炭資源的開發(fā)開始發(fā)展起來，到2012年發(fā)展達到一個高潮，隨后受煤炭市場和泡沫經(jīng)濟的影響，走向下坡路。

1.陜西神木縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。神木縣位于陜西省的北部，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源為主。其中煤炭資源存儲量最多可達到500億噸，并且存在著質(zhì)量優(yōu)越，低灰、低磷的特點。神木縣的煤炭資源在國家能源安全體系中占有重要位置。許多成績的取得，使神木榮獲不少的稱謂。綜合經(jīng)濟實力位居西北第一、全國百強縣第二十六位。

2.經(jīng)濟發(fā)展評析。依靠能源資源優(yōu)勢，使神木榮獲不少的稱謂。綜合經(jīng)濟實力位居西北第一、全國百強縣第二十六位。改革開放的初期，神木縣作為資源大縣為其經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。近年來，隨著神木縣煤炭資源的日益減少和經(jīng)濟發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變神木縣的經(jīng)濟也面臨著一定程度的危機。具體表現(xiàn)為：

2.1產(chǎn)業(yè)以資源為主，結(jié)構(gòu)單一。神木縣主要以資源開采和加工為主的經(jīng)濟形式使得抵抗市場風險能力極低。在資源經(jīng)濟中，神木縣主要依靠對煤炭資源的簡單開采，開采過程及成品加工過程中附加值低，大部分小型煤礦則完全靠多挖煤炭資源來創(chuàng)造收益。重工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占比重巨大，對于資源的依賴較強。從2005年開始，神木縣內(nèi)重工業(yè)內(nèi)部對于資源的采掘和原料工業(yè)的比重在90%以上。而輕工業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率僅為0.2%。2012年后，神木縣較大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)有201家，這些數(shù)據(jù)充分顯示了：神木縣各個產(chǎn)業(yè)輕重比例嚴重失調(diào)，重工業(yè)所占比重過大。

2.2中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距過大。神木縣作為著名的資源型縣城，但資源的分布地區(qū)的不同也造成了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同。在神木縣，由于資源主要集中在北部，由此決定了中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠低于北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托煤炭資源優(yōu)勢，進行開采和加工，經(jīng)濟得到了很好的發(fā)展。而中南部經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展則主要依靠政府的政策的扶助和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，由于神木縣地處黃土高原的北部，全年降水量較低，土壤沙漠化嚴重，可用耕地面積較少且多為丘陵與山地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是捉襟見肘。

2.3環(huán)境危機。在煤炭資源不斷開采利用的過程中，神木縣的經(jīng)濟得到了很好的發(fā)展，同時也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。因煤炭資源的過度開采不注重采后的修復(fù)而導致的地面坍塌。在神木縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了地面開裂，山體崩塌的現(xiàn)象。在發(fā)展重工業(yè)的過程中，由于缺少環(huán)境保護意識，化工業(yè)發(fā)展造成了水源污染、地下水滲漏、地下水位下降，生態(tài)的惡化的現(xiàn)象。

二、資源型城市的綠色發(fā)展之路

長期以來，煤炭，石油、天然氣、各種有色金屬是神木經(jīng)濟發(fā)展的\"擎天柱”。在神木縣經(jīng)濟發(fā)展逐漸放緩的今天，這個依靠資源發(fā)展起來的城市要擺脫\"戀礦情結(jié)”何其艱難。生態(tài)文明與綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時期發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑。神木縣應(yīng)從以下方面改進：

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。神木縣作為煤炭資源大縣，主要是依托傳統(tǒng)的資源開采來發(fā)展經(jīng)濟。想要改變神木縣目前經(jīng)濟發(fā)展的困境最重要的是要改變傳統(tǒng)的資源發(fā)展模式，以綠色發(fā)展的理念作為經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)，讓人們在資源的利用和生產(chǎn)生活中以綠色發(fā)展的理念為指導。政府、學校和各種社會組織對于綠色發(fā)展的理念進行簡單釋義，可以通過科普教育、公民道德教育、村鎮(zhèn)黑板報等形式，建構(gòu)綠色教育的宣傳系統(tǒng)框架，使得每一個公民并能夠理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵，這樣就能夠?qū)⒕G色發(fā)展理念滲透到經(jīng)濟發(fā)展的每一環(huán)節(jié)，培育每個公眾的主體責任意識，促使每個人都成為綠色價值觀的遵守者、倡導者與踐行者。

2.加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策扶持與引導。資源型城市的持續(xù)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。神木縣作為煤炭資源大縣，其資源的有限性對于神木縣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。因此，要想獲得持續(xù)的發(fā)展必須積極響應(yīng)政府綠色發(fā)展的理念，大力配合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。一方面，對于神木縣經(jīng)濟體制的所有制結(jié)構(gòu)進一步進行調(diào)整，在發(fā)展國有經(jīng)濟的同時，鼓勵和發(fā)展非國有制經(jīng)濟，利用大型企業(yè)對中小企業(yè)的發(fā)展進行扶持，這樣才能培育多元化的經(jīng)濟市場模式。另一方面，制定專發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的方向和目標，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資方面和規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目布局上優(yōu)先考慮。

3.加快產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展旅游業(yè)是神木縣加快產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的主要途徑之一。神木縣不僅僅是煤炭資源大縣，還存在著豐富的旅游資源。如：神湖大漠風景區(qū)、石峁遺址、古麟州城等都是神木旅游業(yè)發(fā)展的有利資源。這些都可成為神木縣發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。通過對傳統(tǒng)遺址和紅色資源的挖掘，使其由資源大縣向文化大縣轉(zhuǎn)變。在發(fā)展文化建設(shè)和旅游業(yè)的過程中可以通過建設(shè)文史館、研究所、蠟像館等方式將文化載體化，使之成為具有瞻仰性，審美性、體驗性的活化狀態(tài)的文化園和文化品牌。

另一方面神木縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是繼續(xù)依靠煤炭資源。神木縣作為煤炭資源大縣，主要是依托傳統(tǒng)的資源開采來發(fā)展經(jīng)濟，隨著資源的不斷開發(fā)，也帶出了大量的礦渣，粉煤灰等材料，這些材料都可以作為水泥、陶瓷等建筑裝飾材料的原料，因此，神木縣可以依托煤炭資源優(yōu)勢，大量收集礦渣，粉煤灰等材料來發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展也帶來了房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，這也使得陶瓷制成品成為一個新的產(chǎn)品熱點，地板、內(nèi)外墻磚、衛(wèi)浴等需求量很大，這也必然帶來水泥、陶瓷等建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府可以根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)進行可行性分析，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤老板在投資效益好、風險小的建材行業(yè)進行投資，積極引導煤炭行業(yè)、企業(yè)的群眾全面推行全縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以資源優(yōu)勢打造中國陶瓷第四生產(chǎn)基地。

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作者簡介：張鑫（1988—）女，陜西榆林人。延安大學馬克思主義學院，2015級思想政治教育專業(yè)碩士研究生。