鐵路施工企業(yè)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任對(duì)策研究

摘 要：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)責(zé)主體責(zé)任”，這是黨中央從當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形式出發(fā)提出的重大政治任務(wù)，各級(jí)黨組織應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起這一重任。本文通過(guò)對(duì)中鐵二十一局集團(tuán)電務(wù)電化工程有限公司黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任調(diào)研，明確了當(dāng)前鐵路施工企業(yè)黨組織在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中存在的問(wèn)題、原因及具體措施。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè) 主體責(zé)任 研究

中鐵二十一局集團(tuán)電務(wù)電化工程有限公司是具有國(guó)家通信、信號(hào)、電力、電氣化等工程承包資質(zhì)鐵路施工企業(yè)；公司曾榮獲中國(guó)建筑魯班獎(jiǎng)、鐵道部火車頭優(yōu)質(zhì)工程一等獎(jiǎng)、 “全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)”、甘肅省“道德十佳單位”、甘肅省“模范職工之家”、中國(guó)鐵建“先進(jìn)基層黨委”、“先進(jìn)集體”、“企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位”、蘭州鐵路局“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、對(duì)公司落實(shí)主體責(zé)任情況的總體評(píng)價(jià)

中鐵二十一局集團(tuán)電務(wù)電化工程有限公司黨委針對(duì)鐵路施工企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的總體現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，深入20余個(gè)項(xiàng)目，走訪主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作者，召開黨員干部、現(xiàn)場(chǎng)員工、等不同層面的研討會(huì)、座談會(huì)，抽樣發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200張。問(wèn)卷顯示，86%的員工認(rèn)為十八大以來(lái)公司抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作力度明顯加大；75%的員工表示對(duì)當(dāng)前公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況“非常滿意”或“比較滿意”。

1.擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性普遍增強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公司項(xiàng)目黨組織書記對(duì)“抓好黨建是最大的政績(jī)”、“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)明顯增強(qiáng)，過(guò)去未兼任項(xiàng)目部紀(jì)檢組長(zhǎng)的黨工委書記主動(dòng)要求兼任紀(jì)檢組長(zhǎng)，不直接分管項(xiàng)目黨建和紀(jì)檢組工作的主動(dòng)分管。黨組織會(huì)、辦公會(huì)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)議題的數(shù)量、頻率均大幅提高。

2.履行主體責(zé)任的方式和方法進(jìn)一步完善。近年來(lái)，公司黨委在相繼出臺(tái)了《公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核及追究辦法》、《關(guān)于開展項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范考核體系通知》等系列制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)、責(zé)任分工等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化量化，逐層逐步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步豐富了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系內(nèi)容。公司屬各項(xiàng)目黨組織圍繞履行主體責(zé)任，進(jìn)行了一系列富有成效的探索。蘭新六項(xiàng)目部建立黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究機(jī)制；格拉項(xiàng)目部明確了黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任和保障措施；蘭州樞紐項(xiàng)目部把責(zé)任制落實(shí)納入績(jī)效考核體系；蘭渝項(xiàng)目部以“責(zé)任合同”方式明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任和履責(zé)方式；津保項(xiàng)目部盯住黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)計(jì)劃、重要會(huì)議的監(jiān)督檢查、班子成員履職及自律全面落實(shí)主體責(zé)任。

3.落實(shí)主體責(zé)任的成效初步顯現(xiàn)。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為十八大以來(lái)，公司“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，公款吃喝、公車私用、公款購(gòu)置節(jié)禮卡的現(xiàn)象基本不存在；94%的調(diào)查對(duì)象看到或感受到公司黨員干部在遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律方面的新面貌、新風(fēng)氣。77%的調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況“非常滿意”或“比較滿意”。公司黨委、紀(jì)委把查處和懲治作為落實(shí)主體責(zé)任的“撒手锏”，近年來(lái)，已有6名科級(jí)干部被查處，強(qiáng)化了紀(jì)律約束，有效發(fā)揮了威懾、警示作用。

二、存在的突出問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。具體表現(xiàn)為：1.理論上重視，思想上沒(méi)重視。17%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本項(xiàng)目的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部存在“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，說(shuō)的多、干的少”的問(wèn)題；19%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“只看重行政職務(wù)，不看重黨內(nèi)職務(wù)”的問(wèn)題。2.形式上重視，實(shí)質(zhì)上沒(méi)重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中，一些項(xiàng)目滿足于按上級(jí)的口徑提要求、喊口號(hào)，不進(jìn)行有針對(duì)性研究，導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處。有些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重視和支持紀(jì)檢組工作，認(rèn)為能參加一兩次會(huì)議，念念講話稿，簽個(gè)責(zé)任書，就給足面子了，沒(méi)把自己真正擺進(jìn)去。

2.履行職責(zé)不到位。（1）責(zé)任不明確。現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定缺乏細(xì)化的內(nèi)容和可操作的措施，剛性約束差，執(zhí)行隨意性強(qiáng)，能夠解決實(shí)際問(wèn)題的少。走訪發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組成員對(duì)自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)中到底應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，做哪些具體工作，怎樣做，做到什么程度，認(rèn)識(shí)模糊，說(shuō)不清楚。（2）執(zhí)行流于形式。有的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子“不能認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，民主生活會(huì)流于形式”；有的認(rèn)為由于項(xiàng)目經(jīng)理大小權(quán)獨(dú)攬，關(guān)鍵是“加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督”；有的認(rèn)為本項(xiàng)目“黨組織對(duì)黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活” 致使黨員監(jiān)督管理流于形式。

3.監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位。（1）監(jiān)督檢查力量分散。黨組織主體責(zé)任的監(jiān)督和考核交叉分布分散在紀(jì)檢監(jiān)察、法律、審計(jì)等多個(gè)部門，在具體運(yùn)行過(guò)程中，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成監(jiān)督考核合力。（2）體制機(jī)制不順。29%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“鐵路施工企業(yè)及所屬項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察組織的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)”；24 %的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“應(yīng)創(chuàng)新鐵路施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制”。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

1.思想認(rèn)識(shí)到位。（1）多措并舉，提高認(rèn)識(shí)。利用各種宣傳媒介，采取中心組學(xué)習(xí)、黨務(wù)培訓(xùn)、黨課教育、民主生活會(huì)、開展約談等多種方式，組織黨員干部加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任條款的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)宣傳教育工作的針對(duì)性，使黨員干部加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不僅是紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作，而是要加強(qiáng)動(dòng)員，充分發(fā)揮企業(yè)及所屬項(xiàng)目黨組織的作用。（2）履職盡責(zé)、扭轉(zhuǎn)局面。督促黨員干部履行好“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任變?yōu)殍F路施工企業(yè)各級(jí)黨組織自覺(jué)行動(dòng)，使主要有紀(jì)檢監(jiān)察組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙拢患?jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”局面。

2.制度體系到位。（1）健全制度，賦予責(zé)任。合理優(yōu)化制度的頂層設(shè)計(jì)，充分考慮鐵路施工企業(yè)項(xiàng)目黨組書記的履職實(shí)際，符合條件的項(xiàng)目黨組織書記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)任項(xiàng)目副經(jīng)理；對(duì)于不擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的黨組織書記，或項(xiàng)目經(jīng)理書記一肩挑的項(xiàng)目專職黨組織副書記要賦予履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的相應(yīng)權(quán)力，保證其履職需要。（2）完善領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。建議公司黨委、紀(jì)委應(yīng)多了解、多關(guān)注、多指導(dǎo)項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，明確公司領(lǐng)導(dǎo)分管項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以便全面、綜合、即時(shí)掌握情況、進(jìn)行指導(dǎo)；應(yīng)把項(xiàng)目黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，進(jìn)一步完善項(xiàng)目黨組織、紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公司紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)紀(jì)能力。

3.責(zé)任機(jī)制到位。（1）結(jié)合鐵路施工特點(diǎn)探索建立主體責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合鐵路施工企業(yè)的特點(diǎn)，制訂項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化和明確黨組織班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任的內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范主體責(zé)任工作程序、一般要求和保障措施。（2）結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定責(zé)任目標(biāo)。通過(guò)細(xì)化“一崗雙責(zé)”，明晰責(zé)任目標(biāo)，具體量化責(zé)任者的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎(jiǎng)懲；責(zé)任目標(biāo)制定要緊緊圍繞著“誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問(wèn)題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。

4.責(zé)任追究到位。（1）完善追究鏈條。健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，明確啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）突出追究重點(diǎn)。只有突出重點(diǎn)，責(zé)任追究才能有力度。要結(jié)合上級(jí)單位巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及開展的“四風(fēng)”回頭看、自查自糾、效能監(jiān)察活動(dòng)的實(shí)際，結(jié)合職工群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定本單位的追究重點(diǎn)，如：大額資金使用、公款吃喝、公車私用等。

這次專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的應(yīng)對(duì)措施將對(duì)公司黨風(fēng)廉政意識(shí)的強(qiáng)化、廉政責(zé)任制度的細(xì)化、廉政建設(shè)監(jiān)督的優(yōu)化，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，促進(jìn)企業(yè)和諧良性發(fā)展起到積極作用。